马尔府办发〔2015〕10号

各乡镇人民政府、县级各部门：

为扎实做好马尔康县国民经济和社会发展等十三个五年规划纲要的编制工作，确保高质量完成规划编制工作。经县人民政府研究同意，现将《马尔康县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                     马尔康县人民政府办公室

                      2015年1月22日

马尔康县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案

“十三五”时期是我县实现科学发展、跨越发展，全面建成小康社会的重要时期。通过对《马尔康县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划）实施成效进行科学、全面评估，精心编制《马尔康县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划），切实发挥规划的引领带动作用尤为重要。为此，特制定《马尔康县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，深化改革，扩大开放。围绕把马尔康建设成为川西北区域性中心城市、区域性交通枢纽、阿坝州最大的水电工业基地、最强的商贸物流聚散地、川西北最佳生态文化旅游度假宜居地的发展目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对马尔康的影响，立足科学发展，转变发展方式，优化产业结构，完善体制机制，保障改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我县国民经济和社会发展“十三五”总体规划和专项规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，确保到2020年全面建成小康社会目标顺利实现。

二、编制原则

（一）立足实际与面向未来相结合。“十三五”规划要以我县经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建成小康社会目标，使规划制定既符合实际，又具有科学性和前瞻性。

（二）实践总结与调查研究相结合。“十三五”规划编制既要做到深入总结“十二五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十三五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十三五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施。要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

（五）政府主导与社会参与相结合。“十三五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、主要方式

（一）部门开展专题研究。各部门要在认真总结分析“十二五”规划实施成效的基础上，围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态保护与建设、要素保障等领域开展专项课题的前期研究工作，提出“十三五”发展思路、目标任务、工作措施及支撑项目等（详见附件2）。

（二）聘请专家团队开展规划调研和编写。聘请专家团队深入各乡镇、各部门开展规划调研工作，适时的组织专家团队与各部门、各乡镇召开各层面、各行业的座谈会和咨询论证会，以加强课题成果与县情、乡情的深度融合。在切实摸清家底、搞好需求分析的基础上，拟定“十三五”规划纲要提纲建议，编制“十三五”规划纲要。

（三）开展规划评估论证。邀请各乡镇、各部门以及社会各界对“十三五”规划初稿进行讨论，必要时可聘请第三方研究机构进行咨询论证，并作进一步修改完善。

四、主要任务

（一）加强前期重大问题研究。开展“十三五”规划前期重大问题研究，重点对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由县发改局会同有关部门确定，相关部门组织开展调研工作。

（二）研究起草“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十三五”时期全县国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局以及实现规划目标的主要政策措施。由县发改局负责，聘请专家团队完成。

（三）编制总体规划纲要。根据“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议，按照马尔康县规划编制工作总体部署，在深入调查研究的基础上，编制“十三五”总体规划纲要，报县委、县政府审定后提交县人民代表大会审议。由县发改局会同专家团队完成。

（四）编制专项规划。围绕“十三五”总体发展目标任务，组织编制全县重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政收支预算的基本依据。由相关部门会同专家团队完成或自行完成（详见附件3）。

（五）推进规划体制改革。结合“十三五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会发展的需要。由县发改局负责统筹推进。

五、时间安排

第一阶段为基本思路研究阶段：2014年10月至2015年3月。各部门于2015年1月31日前完成各项前期重大课题研究， 2月底前将调研成果报县发改局汇总。3月底前各部门形成“十三五”规划基本思路、目标任务、工作措施等，初步提出各领域“十三五”期间重大建设项目，并征求各部门和社会各界的意见和建议，修改完善后报县发改局汇总。

第二阶段为规划纲要建议起草阶段：2015年4月1日至4月30日。“十三五”规划编制单位对各部门前期研究成果进行综合分析，起草马尔康县“十三五”规划纲要基本框架，形成编制马尔康县国民经济和社会发展“十三五”规划的建议，并报县委、县政府审定。

第三阶段为规划纲要起草完善阶段：2015年5月至10月底。5月至9月起草完成马尔康县“十三五”规划纲要及专项规划草案。10月广泛征求各乡镇、各部门和社会各界对纲要及专项规划草案的意见和建议，进一步修改完善后报县委、县人民政府审定。

第四阶段为规划纲要报批阶段：2015年11月，完成马尔康县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要草案修改完善工作，提交县人民代表大会审议通过后，报州发改委备案。

第五阶段为专项规划编制阶段：2015年11月至12月底，各责任单位在县委、县政府审定的“十三五”规划纲基础上，组织编制相关专项规划，并经县委、县政府审定后报发改局备案。

六、工作要求

（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十三五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。要根据国家、省、州规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家、省、州审核批准的重大项目，各部门要积极对接，主动争取得到国家、省、州的大力支持。

（二）科学编制，搞好规划衔接。认真总结“十二五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。要加强我县“十三五”规划纲要与国家、省、州总体规划的衔接力度，力争把我县的规划内容纳入国家、省、州总体规划“盘子”。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划的衔接。

（三）严格时序，确保工作推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行相关课题的研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立马尔康县“十三五”规划编制工作领导小组，负责“十三五”规划编制工作的组织领导的统筹协调。各有关部门要充分认识编制“十三五”规划的重大意义，把编制“十三五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十三五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。

（二）落实专家咨询制度。对“十三五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。

（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十三五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。

附件：1.马尔康县“十三五”规划编制工作领导小组

      2.马尔康县“十三五”重大课题及责任分工

      3.马尔康县“十三五”专项规划课题

附件1：

马尔康县“十三五”规划编制工作领导小组

组  长：窦孝解   县人民政府县长

副组长：李清勇   县人民政府常务副县长

　　　　谢洋波   县人民政府常务副县长

　　　　南卡尔甲 县人民政府副县长

　　　　王琼瑛   县人民政府副县长

　　　　夏永胜   县人民政府副县长

　　　　欧  涛   县人民政府副县长

　　　　陈光全   县人民政府副县长

　　　　李宏靖   县人民政府副县长

　　　　孙福俊   县人民政府副县长

　　　　雷开伟   县人民政府副县长

　　　　唐眉江   县人民政府副县长

成  员：王  刚   县委办公室主任

　　　　王忠德   县人大办公室主任

　　　　刘荣欣   县人民政府办公室主任

　　　　赖章勇   县政协办公室主任

　　　　熊焕英   县人民法院副院长

　　　　英  英   县人民检察院副院长

　　　　申  涛   县发展和改革局局长

　　　　邓锡英   县经济商务和信息化局局长

　　　　刘兴云   县教育局局长

　　　　王卫东   县公安局副局长

　　　　阿斯甲   县民族宗教局局长

　　　　张国洪   县司法局局长

　　　　明  军   县财政局局长

　　　　田康林   县人力资源和社会保障局局长

　　　　石  强   县国土资源局局长

　　　　王  平   县城乡规划和住房保障局局长

　　　　成开云   县交通运输局局长

　　　　张满友   县农业畜牧和水务局局长

　　　　张君鉴   县环境保护和林业局局长

　　　　傅红英   县卫生和计划生育局局长

　　　　陈晓春   县审计局局长

　　　　白姆塔   县统计局局长

　　　　田文华   县安全生产监督管理局局长

　　　　阎  平   县民政和扶贫移民局局长

　　　　克尔基   县科学技术和知识产权局局长

　　　　杜玉松   县城管局局长

　　　　魏  静   县旅游发展局局长

　　　　班玛初   县文化体育广播新闻出版局局长

　　　　张志伦   县工商质量技术和食品药品监督管理局局长

　　　　李  兵   县粮食局局长

　　　　哈  姆   县档案局局长

　　　　赵  燕   县广播电视台台长

　　　　侯福芳   卓克基土司官寨景区管理局局长

　　　　王  丹   县防震减灾局局长

　　　　吴春发   县森林公安局局长

　　　　简明勇   梭磨乡人民政府乡长

　　　　任德福   卓克基镇人民政府镇长

　　　　牛培剑   马尔康镇人民政府镇长

　　　　刘玉清   松岗镇人民政府镇长

　　　　南卡尔甲 白湾乡人民政府乡长

　　　　夏  玛   党坝乡人民政府乡长

　　　　肖  勇   脚木足乡人民政府乡长

　　　　王  平   木尔宗乡人民政府乡长

　　　　德  青   龙尔甲乡人民政府乡长

　　　　泽朗准   沙尔宗乡人民政府乡长

　　　　张朝树   大藏乡人民政府乡长

　　　　嘎西彭措 草登乡人民政府乡长

　　　　东  升   康山乡人民政府乡长

　　　　邓  健   日部乡人民政府乡长

领导小组办公室设在县发改局，欧涛同志兼任办公室主任，申涛同志兼任办公室副主任，负责马尔康县“十三五”规划编制的日常工作。

附件2

马尔康县“十三五”重大课题及责任分工

附件3

马尔康县“十三五”专项规划任务分解表