2015年工作回顾
2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政府的关心支持下，市政协常委会高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，在政协事业取得长足进步的同时，有力助推了马尔康的跨越发展和长治久安。
一、尽心履职，献良谋、出实招，协政建言成效显著
过去的一年，市政协立足职能定位、着眼全市发展，团结带领广大政协委员进一步增强履职协政意识，积极为全市经济社会持续健康发展献计出力。
广泛协商议大事。充分发挥人民政协作为重要协商渠道和专门协商机构的作用，紧紧围绕市委、市政府中心工作开展协商建言，努力促进决策的科学化和民主化。于2015年1月成功召开全体会议1次，组织政协委员认真听取并协商讨论了《政府工作报告》、《法院工作报告》、《检察院工作报告》以及计划、预算等重要报告，有效拓展了委员知情明政的渠道。在市委的统一部署下，首次实现了全体常委和政府班子成员参与政协全会的分组讨论，党政领导与委员们就经济社会发展中的各项重点工作和人民群众生产生活中的许多重要问题，进行了全面、广泛、充分的协商讨论和沟通交流。2015年中，根据重点工作进展情况适时召开政协常委会议3次，就寺庙民管会履职、村级集体经济、就业促进、提案办理等工作专题听取了政府的情况通报，审议并修改完善了相关调研、视察报告。同时，政协主要领导列席市委常委会议，班子成员列席人大常委会议、政府常务会议已成为工作常态，开展协商、发表意见的平台进一步拓展。通过不断拓宽协商渠道、丰富协商内容，人民政协协商民主建设呈现出规范有序、氛围活跃的良好态势。
深入监督促提升。认真履行政协民主监督重要职责，在坚持和完善以往工作中有效做法的同时，努力探索新形势下民主监督的有效实现途径。以经常性地组织政协委员对重点领域和重要工作开展视察、检查等形式，了解掌握工作进度，及时提出改进意见，协调解决困难问题，有力促进了党政决策部署在操作层面的落实见效。在日常工作中，20余名政协委员分别兼任了法院、检察院及政府相关部门的人民陪审员、特邀监督员、行风监察员等社会职务；继续坚持年度目标考核中政协委员评价乡镇、部门工作绩效制度，从制度层面保障了委员的重要话语权。10月中旬，组织委员对城市管理局进行了行风建设民主评议工作，通过听取汇报、座谈交流、填表测评等方式，较为全面地了解了城市管理局行风建设取得的成效以及工作中存在的不足，就文明城市创建、城管执法、城市改造、公厕建设等城市管理工作中涉及城市形象和百姓民生的热难点问题，广泛听取了政协委员、退休干部、环卫工人以及群众代表的意见建议，形成了《关于城市管理局行风建设工作的评议报告》,提出了“加强城市管理宣传”、“加大工作保障力度”、“理顺城市管理机制”、“巩固城管工作成果”等对策建议。通过如实反映情况，大胆提出批评和建议，对政府部门持续转变作风、提高工作效率、密切干群关系，起到了积极的促进作用。
调研视察献良谋。坚持把调研视察作为履行政协职能的一项基础性工作摆在突出位置，按照“少而精、深而实”的原则，精选党政重视、群众关心、政协能做的课题，深入开展调研视察，不断提高建言质量。5月上旬，组织部分委员对藏传佛教寺庙民主管理委员会履职情况开展了专题视察，了解掌握了藏传佛教寺庙民管会履职情况、履职过程中存在的困难和问题，形成了《关于藏传佛教寺庙民主管理委员会履职情况的视察报告》。在充分肯定藏传佛教寺庙民主管理委员会工作成绩的同时，针对工作中薄弱环节，提出了“注重宣传的大众性和易懂性，加大宣传力度”、“注重培训的针对性和细节性，加大培训力度”、“注重考核的真实性和制度性，加大考核力度”、“注重指导的实效性和操作性，加大指导力度”等工作建议，为推进寺庙民主管理、夯实基层管理基础提供了有益的参考。8月下旬，组织部分政协委员深入各乡镇，对村级集体经济发展情况进行了专题调研，形成了《关于村级集体经济发展现状的调研报告》，研究分析了村级集体经济发展中存在的主要问题，针对性地提出了“解放思想，转变观念，激发干群参与积极性”、“全面清理，盘活资产，提高集体资源利用率”、“建好队伍，完善管理，增强村级组织战斗力”、“科学规划，重点扶持，建设辐射全局示范村”等对策建议。10月下旬，组织开展了就业促进工作的专题调研，形成了《关于就业促进工作的调研报告》，对抓好今后就业促进工作提出了“统筹规划开发就业岗位”、“营造全民创业良好氛围”、“创新就业创业长效机制”、“完善政策和资金支持服务体系”等意见建议。通过深入抓好调研视察，政协委员和基层群众所提的一系列合理化建议，均受到了党政主要领导的高度重视，部分报告被批转相关部门认真贯彻落实，建言议政成果切实转化为改进工作、推动发展的现实举措。
二、奋力进取，抓落实、重质效，专项工作有序推进
过去的一年，市政协坚持突出履职特色、提升履职实效，不断强化质量意识，狠抓工作执行落实，确保了政协专项工作得以有序向前推进。
提案工作讲质量。进一步突出提案在政协工作中的重要作用，组织委员深入开展调查研究，精心撰写出有价值、有分量的提案，努力促进提案由数量型向质量型转变。严把提案立案关，2015年政协全体会议期间，对收到的29件委员提案进行严格审查，最终立案15件，作为意见建议7件，在归类、梳理的基础上及时提交政府相关部门办理。提案办理过程中，政协切实加强与政府主管部门、承办单位以及提案委员之间的联系，以各种形式增加了各方互动，努力使提案办理过程成为不断优化方案、寻求问题最佳解决途径的过程，成为党群干群之间沟通思想看法、增进共识互信的过程，成为汇集各方智慧力量、协商推动各项工作的过程。通过全市上下的整体联动、提办各方的共同努力，2015年立案的15件提案和7件建议于10月底前全部办复完毕。委员提案、建议中大量富有针对性、创造性的合理化意见得到认真采纳和落实，促成了一批事关经济社会发展和群众民生福祉的疑难问题得以顺利解决，委员对提案办理工作总体表示满意。
民情反馈接地气。立足人民政协渠道畅通的独特优势，着力推动反映社情民意信息工作的经常化。全体会议期间，抓住各界别委员分组讨论的有利契机，对具有典型性、代表性和倾向性的委员发言，认真加以归纳整理，深入提炼发掘其中所体现出来的社情民意信息，以《会议简报》形式编发，确保来自基层一线的意见能够直接进入决策层的视野。在日常工作中，注重发挥好“上情下达、下情上传”的桥梁纽带作用，结合民生大调研、走基层等活动的深入开展，经常性地深入各乡镇、村寨、寺庙，广泛开展政策宣讲、掌握真实可靠的第一手资料，将群众合理的利益诉求和意愿呼声以适当的形式及时向党政反映，呼吁相关部门解决好群众生产生活中的困难问题，努力当好了广大农牧民群众的“代言人”。
文史编修有进展。高度重视政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用，在社会各界对政协文史资料第六辑普遍反响良好的有利环境下，积极收集图文资料、勘正原文疏漏，着手准备《雪山土司王朝》的修订再版和藏文版的编译工作。继续抓好部门志编修工作，全面细致收集整理历届政协相关工作资料，不断丰富内容、努力提升质量，为《马尔康市政协志》的编辑出版工作夯实了基础。
新闻宣传重时效。正确认识氛围营造对政协工作的重要促进作用，加强与各级各类新闻媒体的联系和合作，组织机关干部职工积极撰写新闻稿件，全面及时地宣传报道政协重要会议，开展调研视察、提案办理等重要活动，以及委员履职成效等方面的情况，形成了“及时、集中、足量”的宣传声势。其中，《政协组织投身抗洪救灾一线》、《统一思想行动，提升履职实效》等新闻稿件在《四川政协报》刊发，全年在《阿坝政协》杂志及州政协网站发表信息20余篇，在马尔康门户网站、马尔康组工信息网等网站发表信息20余篇，在州、市电视台宣传报道政协工作30余次，有效扩大了人民政协的影响力和感召力，增加了社会公众对政协工作的知晓率和认同度。2015年，市政协先后被省、州政协评为“新闻宣传工作先进单位”，2名职工分别被评为“新闻宣传工作先进个人”、“《四川政协报》优秀通讯员”。
理论研究上台阶。着眼新形势下创造性推进政协工作的现实需要，积极组织政协委员和机关干部，围绕“推进协商民主建设”、“政协组织履职能力建设”等重点课题深入开展理论与实践研究，积极向上级政协组织报送理论文章，其中1篇论文被评为优秀论文，在州政协第三次理论研讨会上进行交流，1名同志被表彰为“优秀论文作者”，市政协获评“优秀论文组织单位”。
三、主动作为，助发展、促和谐，凝心聚力服务大局
过去的一年，市政协将履职的各项工作自觉融入全市中心大局进行思考和谋划，不断增强工作的主动性和紧迫感，在助推大局的各项工作中切实发挥政协组织的作用。
积极参与中心工作。牢固树立全市工作“一盘棋”的履职理念，努力强化大局意识和全局意识，始终将市委、市政府安排的工作任务作为头等大事来抓，为推进各项全局性工作积极献计出力。根据职责分工，市政协领导班子成员分专题参与了“十三五”规划评审工作，就经济社会发展的重要问题，提出具有建设性的修改意见，使发展蓝图更加切合全市实际、发展路径更为完善可行。班子成员认真履行牵头联系职责，就双江口水电站、汶马高速公路等重大项目建设中的一些问题积极开展协调、督导等工作，有力确保了重点工程建设的顺利推进。2名班子成员参与了软乡弱村集中整顿工作。“6·30”洪灾发生后，市政协迅速行动，第一时间奔赴联系乡镇组织开展抗洪抢险、防汛救灾、隐患排查、慰问群众等相关工作。精准扶贫工作全面推开以后，班子成员多次率帮扶部门深入联系贫困村，督导相关工作的开展。11月下旬，深入各联系乡镇集中宣讲中央十八届五中全会、省委十届七次全会以及省委藏区工作会议精神，为统一基层干部群众思想认识、协调推进“四个全面”战略布局奠定了坚实的思想基础。根据党政统一安排，1名科级干部自始至终全程参与了马尔康撤县设市工作，推动了相关工作的顺利开展。
努力促进社会和谐。市政协在工作中注重突出团结和民主的主题，充分发挥与民族、宗教界人士联系广泛的独特优势，坚持不懈地做好广交朋友、建立感情、加深理解、增进共识的工作，努力将宗教界人士和广大信教群众紧密团结在党委和政府周围。在3月、6月、7月的维稳敏感期，市政协领导班子成员数次率队深入所联系的康山寺、草登寺、旦达轮寺、嘉莫寺等寺庙，了解寺情动态，走访慰问僧人，切实开展了联寺联僧“全覆盖”工作。在领导班子的示范带动下，市政协机关6名干部自行解决经费，购买了清油、牛奶等慰问品，于7月中旬集中深入联系寺庙，为结对联系的困难僧人送上了关怀和慰问。此外，市政协努力发挥协调关系的作用，按照市委的工作部署，1名副主席积极协助卓克基镇解决了商业街建设中房屋分户等遗留问题；1名副主席和1名委室主任长期深入日部乡开展草场租赁矛盾纠纷的排查化解。通过耐心细致、扎实有效的开展工作，有力维护了社会大局的总体和谐稳定。
真情服务基层群众。坚持履职为民的政协工作价值取向，在协调争取项目、建强村级组织、发动基层群众等工作中花大力气、下真功夫。充分运用“春耕备耕服务”、“双联”、“挂包帮”、“走基层”等活动载体，积极深入联系乡村，摸准村情民愿，协助理清思路，制定发展规划，选好发展项目，力所能及地为联系村和农牧民群众解决生产生活中的实际问题和具体困难。3月，抽派1名科级干部担任康山乡春耕备耕服务队队长，认真做好春耕备耕服务工作。春耕期间，市政协领导班子成员多次深入乡镇村寨、下到田间地头，与群众同吃同住同劳动，增进了与基层农牧民群众之间的感情。采取灵活多样的形式，切实做好体察民情、倾听民意、反映民忧、助解民难的工作。多次抽派人员下乡入村，协助配合州政协开展泽湾村的“双联”工作。针对康山乡黄垭村俄依沟水渠渗漏存在灾害隐患的问题，于5月中旬，协调组织政府分管领导和相关部门负责同志开展现场办公，研究治理方案，相关部门及时为黄垭村解决了10万元维修整治资金。此外，通过积极协调争取，为卓克基、草登等乡村的贫困户受灾户解决水泥35吨，为查米寺解决基础设施建设资金10万元。“七一”前夕，政协机关全体党员走进达萨社区，开展了以“为民服务进社区，为党增光庆七一”为主题的党员义工日活动，将直接联系服务群众落实到了具体行动中。
切实助推依法治理。市政协深刻认识依法治理是推进长治久安、实现基层社会治理体系和治理能力现代化的迫切需要，对依法治理的相关工作，切实做到了思想上高度重视、工作上主动参与、行动上积极推进。根据《2015年依法治理工作实施意见》、《推进“法律七进”工作方案》等文件精神，结合工作实际，制定了市政协依法治理年度工作要点、“法律七进”实施方案，认真抓好学法用法示范单位创建等活动，确保了与全市工作的同步合拍。同时，市政协相关专委会切实发挥作用，于4月底至5月初，协助统战、民宗等部门认真做好寺庙历史资料调查、文明和谐宗教活动场所创建等工作，组织宗教界代表人士深入开展“依法治寺、以戒管僧、持戒守法”等专题宣讲，有力推动了宗教事务管理的法制化进程。
四、强基固本，提素质、转作风，自身建设持续加力
过去的一年，市政协以“三项专题教育”作为强化思想政治建设的有力抓手，持之以恒地巩固深化作风建设成果；加强培训提升能力素质，苦练内功夯实履职基础。
三项教育扎实开展。认真学习贯彻省委《关于加强领导班子思想政治建设的十项规定》，切实增强了讲政治守纪律守规矩的自觉性和坚定性。积极抓好党的群众路线教育实践活动巩固提升工作，按照“两方案一计划”，对整改落实的进展、效果进行了全面深入的“回头看”。以严的态度、实的作风扎实推进“三严三实”专题教育，精心制定实施方案，认真学习总书记系列重要讲话精神，讲好专题党课，突出“六个围绕，六个反思”，深入开展三个专题学习研讨，认真撰写对照检查材料和发言提纲，高标准高质量组织召开专题民主生活会，抓住实质、找准症结、明确努力方向，在政协机关形成了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
制度规则逐步完善。全面梳理、认真分析现有规章制度，结合政协工作实际需要，对《常委会工作规则》、《强化民主监督定期通报制度的实施办法》等制度进行了修订完善，建立了《党组议事规则》，有效地推进了市政协履行职能的制度化、规范化和程序化进程。
队伍素质不断提高。利用各级干部大培训契机，采取走出去与请进来相结合的方式，切实加大对政协干部和政协委员的培训力度。组织5名州、市政协委员参加了全国政协第68期培训班和全省地方政协干部培训班的学习；选派机关干部参加了财会业务知识、网络舆情应对、档案信息化建设、文秘人员能力提升等专题学习培训，参训人员达6批23人次。于11月初举办政协委员业务培训班，邀请省政协地联委专家来马尔康授课，参训委员和干部达100余人。政协队伍的综合素质不断提高，促进了各项工作更为有效地开展。
廉政责任有效落实。认真学习贯彻中央及各级纪委全会精神，强化“一岗双责”意识，落实好党风廉政建设“两个责任”。抓好党风廉政建设宣传月活动，组织学习《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》。注重抓好警示教育，深入开展重大腐败案件反思活动，认真组织领导干部参加市纪委举办的锦江监狱廉政警示教育活动，组织干部职工认真观看《国资之蠹》、《深刻的反思——南充拉票贿选案涉案人员忏悔录》等警示教育片，教育引导干部职工从反面典型事例中汲取教训、引以为戒，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。
机关建设持续加强。以强化服务能力、提升工作效能为目标，积极抓好文明单位创建工作，组织干部职工参加各类知识竞赛、嘉绒锅庄节、环城健身长跑等文体活动，丰富了机关文体生活。加强联系协调，做好后勤服务，积极配合上级政协开展的各项视察、调研工作，热情合规地接待来市学习考察的兄弟政协组织，展示了马尔康的良好形象。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政协工作与新形势新任务的要求以及广大政协委员的期待相比，仍然存在着一些差距和不足，主要是：协商成果的落实反馈机制还不够健全；议政建言质量仍有待进一步提高；与委员的经常性联系保持不够；界别作用发挥不充分等等。对于这些问题，我们将在今后的工作认真研究分析，不断改进完善。
2016年工作设想
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是马尔康撤县设市、迈出发展新步伐的进取之年。在新的一年里，市政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委、州委政协工作会议精神，按照市委一届二次全会的决策部署，深刻把握、努力适应、积极引领经济社会发展新常态，突出政协主题，认真履行职能，切实发挥作用，不断完善工作，为助推马尔康跨越发展和长治久安，实现与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。为此，我们要重点抓好以下几项工作。
一、学习领会精神，统一思想认识
党的十八大以来，习近平总书记对新形势下做好人民政协工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。最近，省委、州委相继召开了政协工作会议，主要领导在讲话中均高度评价了近年来政协工作取得的新成效，充分肯定了政协在经济社会发展中所起的重大作用，并对做好新形势下政协工作进行了全面安排部署。作为基层政协组织和政协委员，我们一定要深刻学习领会精神实质，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，切实增强履职尽责的荣誉感和使命感。要把握正确的政治方向，把市委的工作思路体现到政协工作的方方面面，转化为社会各界的自觉行动。要通过宣传、教育和引导，切实将委员、群众的思想和行动统一到市委的决策部署上来，将社会各界的智慧和力量汇聚到推动全市跨越发展、实现全面同步小康的宏伟事业中去。
二、把握发展主线，助推转型跨越
十八届五中全会描绘了我国“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的提出，明确了未来一个时期的发展思路、发展方式和着力重点，也为马尔康推进跨越发展、与全省同步全面建成小康社会提供了思想指引和行动指南。在新的一年里，我们要切实将“五大发展理念”贯穿于政协履职的全过程，充分发挥政协组织智力密集、渠道畅通、人才荟萃、联系广泛的独特优势，紧紧围绕“一中心一枢纽三地”的战略定位，以及市委一届二次全会关于打好重大项目、精准扶贫、常态治理、党的建设“四场攻坚战”中所安排的重点工作，精心选择课题，深入调研视察，提出更多具有预见性、前瞻性和可操作性的意见建议，促进全市经济社会发展在新起点上实现新跨越、取得新突破。
三、发挥政协优势，营造良好环境
要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，紧扣全市发展履职尽责，努力出实招、谋良策。着眼撤县设市后工作中面临的新机遇、新挑战，以更高的层次和更宽的视野谋划工作，认真研究发挥政协职能优势、服务全市发展大局的新思路、新办法、新机制。保持并加强与宗教界代表人士的联系，进一步做好交朋友、聚人心、增共识的工作。要在协助市委、政府抓好“三件大事”的过程中积极稳妥地协调关系、化解矛盾、排查纠纷、消除隐患，为推进改革发展稳定添助力、增合力。继续深入开展“我为扶贫攻坚做件事”活动，组织动员政协委员及社会各界人士踊跃投身脱贫攻坚主战场，努力形成全民行动、合力攻坚的良好氛围。
四、突出工作主题，推进协商民主
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，全面系统地深刻论述了社会主义协商民主重大战略思想，对推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展指出了明确方向，也为新形势下做好人民政协各项工作提出了崭新命题。2016年的工作中，要将推进协商民主建设作为突出政协工作主题最重要的一个方面，认真贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，积极推动协商民主在基层的生动实践，努力以实践基础上的理论创新推进制度创新。具体工作实践中，要注重把握“四个坚持”协商原则，不断丰富协商内容，努力拓宽参与渠道。要重点加强协商成果采纳、落实和反馈机制建设，通过对相关报告、提案、建议批转后执行环节的全程跟踪和督查督办，真正将政协协商的成果转化为推进全市工作的动力。
五、适应时代要求，提升履职能力
要以改革的思想、创新的理念、务实的举措，大力推进政协委员和机关干部履职能力建设。要提高政治把握能力，始终用中国特色社会主义理论体系武装头脑，切实提高思想政治素养，始终保持政治上的清醒坚定。要提高调查研究能力，坚持问题导向，整合智力资源，深入调查研究，摸清真实情况，使各项对策建议更加有的放矢、切中要害。要提高联系群众能力，创新群众工作方法，建立健全政协委员和机关干部联系服务群众的制度机制。要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，尊重和包容不同意见的存在和表达，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评。要提高廉洁自律能力，恪守宪法和法律，锤炼道德品行，坚决守住拒腐防变的思想防线和行为底线。要着眼换届之年的特殊性，提前谋划、早作准备，与统战、组织部门加强工作衔接，协商好新一届委员人选，确保新老交替的平稳性和工作推进的持续性。