一、提案征集和办理情况

2015年以来广大政协委员坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以高度的政治责任感和使命感，着眼于人民最关心、最直接、最现实的利益问题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履职，积极运用提案形式建言献策,反映群众诉求。大会期间，共收到委员提案29件，其中，委员个人提案12件，委员联名提案17件，提出提案的委员达51人次。根据《提案工作条例》的规定，提案审查委员会对收到的29件提案经过认真分类、严格把关，共立案15件，作为建议意见的7件，不符合提案要求作为委员来信处理未立案的7件。同时将2014年未解决的3件提案作为续办提案，一并送交 20个政府部门和14个乡镇办理。并对“两会”期间委员分组讨论的工作建议17件交由政府相关部门办理。截止2015年7月，提案和建议均按要求认真办理答复完毕，已解决（A类）11件，占总数的73.3%，建议3件，占建议总数的42.9%；已部分解决和正在解决或已列入计划逐步解决的（B类）4件，占总数的 26.7%，建议4件，占建议总数的57.1%；续办提案3件，已经解决2件，正在办理1件。由政府部门向委员寄出《各承办单位对委员提案的答复》和《提案办理情况征询意见表》48份，共收回《提案办理情况征询意见表》48份，对办理结果表示满意46份，对初次办理不满意的2件提案经承办单位二次办理答复后，提案委员对办理结果和办理态度表示满意，最终提案办理答复的满意率达100%。

二、主动履职，政协提案助推经济社会发展作用明显

2015年是“十二五”规划收官之年，政协委员围绕经济社会发展所提出的提案和建议内容丰富、涉及面广，按其内容划分：涉及农畜水务方面5件，民政扶贫移民方面2件，交通电力方面2件，文化旅游方面4件，城市建设和住房保障方面3件，教育方面3件，其他方面3件。

（一）坚持围绕中心，着力促进发展

广大政协委员坚持围绕中心、服务大局、加强调研、多提好案，寓提案于服务之中，献良策于发展全程，使政协提案促进发展的作用得到了很好体现。比如杨旭东等委员提出的《关于引导蔬菜绿色种植的建议》（第3号建议）得到政府高度重视，积极想办法，添措施。一是选择品种，进行试验。在松岗镇和梭磨乡开展“棒菜”种植试验，为产业结构调整寻找新路子。二是调整种植品种，解决土壤病害。在梭磨乡代修村试验种植黑眉豌豆168.5亩。三是建设蔬菜冷储藏室，提高产品附加值，预计可以年储存高原无公害蔬菜近10万斤。四是加强协调，争取优惠政策，争取到黑眉豌豆种植贴息贷款20万元。又如贾正龙等委员提出的《关于加强打造梭磨“门户”旅游发展的提案》（第11号）得到市旅游局、市委农工办、梭磨乡认真联合办理。一是完善旅游示意图。在梭磨乡境内现有大型旅游广告栏和旅游观景台的基础上，对进入马尔康境内（西洞口三家寨）标示大型旅游广告栏、旅游示意图进行了更新。二是作好项目编制。启动了《马尔康市“康养之城”旅游总体规划》编制工作，梭磨乡作为重要的节点也纳入规划范围。再如泽木根委员提出的《关于加大阿坝蜜蜂资源的保护及其均衡分布和协调发展的提案》(第1号)、雍天才委员提出的《关于规范集中建材市场的提案》（第5号）都得到各承办部门高度重视，均积极采取有效措施，认真妥善地办理解决。

（二）坚持关注民生，着力促进和谐

广大政协委员关注民生，深入开展调查研究，提出了许多解决实际问题，着力改善民生的好提案。如林峰委员提出的《关于在中小学开展公共安全课程，全面提升学生安全意识的提案》（第4号）引起政府高度重视。一是加强学校安全检查。市教育局、卫生和计生局、工商质量技术和食品药品监督管理局、安监局等部门对各中小学校食品安全、校园及周边环境安全进行联合执法。二是加强教育引导。将公共安全作为地方课程（生命与安全）纳入课程表（每周3课时），并配备了专职教师和专门教材。三是强化应急演练。学校每月组织开展一次应急演练，提高了师生对自然灾害的应急处理能力。又如阿斯足委员提出的《关于尽快出台双江口库区补偿价格标准政策及对经济林补偿价进行追加补偿的建议》（第4号建议）得到政府部门认真办理。一是积极协调，争取政策。市人民政府积极协调争取政策，正式明确对原实调中调查登记为幼树的经济林木，一律按成树补偿标准予以补偿。二是召开会议，扎实办理。4月20日，市人民政府组织召开了“马尔康市双江口电站核准开工建设推进会”，对双江口电站移民安置工作进行了总体部署与安排，积极协调、督促经济林木补偿标准调整工作。再如恩波甲委员提出的《关于加快推进牧区道路桥梁建设的建议》（第5号建议），2015年，政府计划投资350万元，启动25座通村公路桥梁的新建、改建工程，其中就包括牧区道路桥梁建设，涉及新建大藏乡卡尔古村桥梁3座、青坪村桥梁2座、春口村桥梁1座。目前，已制定《2015年全市桥梁改建、新建实施方案》，待方案修改完善后，根据实际情况组织实施。

（三）坚持突出热点，着力促进稳定

广大政协委员认真收集社情民意，充分反映群众的热点难点问题，在维护群众利益和社会稳定中建言献策，如马吉蓉等委员提出的《关于提高马尔康城区卫生保洁员待遇的提案》（第13号）不但社会关注，也是热点和难点问题。该提案引起市委、市政府特别重视，交由财政局、城管局联合办理并全程督办，在纵向深入研究省州相关政策的同时加大了横向与兄弟县的学习比较，结合实际认真调研，最终决定在城区卫生保洁人员现有工资基础上每人每月上调250元，给广大辛勤劳作在一线的卫生保洁人员送去市委、市政府的关心和关爱。又如杜勇委员提出的《关于加强校园周边商店管理的提案》得到政府认真办理，2015年3月对全市学校及周边商店的食品安全进行了专项检查，5月又开展了重点整治行动，共立案查处违法的学校食堂2家和商店经营户1户，罚款人民币0.6万元，进一步加强了食品安全管理、规范了店铺经营行为，为下一步严禁食品流动商贩进校区、坚决制止“小食品”“垃圾食品”进学校，确保广大师生的食品安全打下坚实基础。

三、注重实效，政协提案办理工作质量逐步提升

在市委、市政府的高度重视下，市政协加强与各承办单位和委员的联系，努力增强提案工作合力，不断优化创新工作方法，有力促进了提案办理工作质量的逐步提升。

（一）从严立案，提案质量显著提高

一是依托活动引导提案。市政协抓住委员履职“五个一”（提一件高质量的提案、反映一条有价值的社情民意、参加一次调研视察活动、撰写一篇调研报告、为群众办一件实事好事）活动契机，积极引导广大委员运用提案参政议政，在大家共同努力下，集体提案明显增多，更多的委员积极主动投身政协提案工作中。二是搭建平台帮助提案。积极组织委员参加通报会、视察、调研、评议、培训等活动，帮助委员知民意、明政情，写出更有针对性的好提案。全委会议分组协商讨论政府工作报告时，一位列席会议的州政协委员关于城区卫生保洁员待遇低的发言引起部分委员关注，他们立即行动开展调研，提交的提案得到政府高度重视，反映的问题得到很好解决。三是细心审查严格立案。提案审查委员会坚持“既要数量，更要质量”原则，严格立案审查。对符合立案要求但文字上有瑕疵的提案在第一时间与提案者进行沟通，商请委员对不符合要求的部分文字作修改完善;对符合政策但不符合立案要求的提案转为建议一并送部门办理；对政策不支持不符合立案要求的提案坚决不立案，由提案委在会后向委员做出正式书面答复，争取委员的理解支持。今年因严把“进口关”，提案质量得到了进一步提高，所立15件提案、所提7条建议没有一条是因政策不符而无法办理。

（二）规范交案，提案落实权责明晰

一是制度前挺。政府办严格按照《bet365足球赌博议案提案办理工作方案》、《bet365足球赌博办公室议案提案办理工作计划》和《马尔康市政府系统政协委员提案办理工作评估考核办法》安排、承办、检查提案办理工作。二是责任落实。市政府主要领导高度重视、亲自过问，常务副市长主抓办理工作，10名政府班子成员分别牵头，政府办公室落实专人加强督办、协调提案的办理工作，保证了提案办理工作按时、按质、按量完成。三是交办及时。全委会后，政协提案委快速完成提案建议整理，于2015年1月26日移交府办，2月5日政府召开提案交办专题会议，确定提案承办单位和会办单位，各承办单位接到提案后各负其责、各司其职、认真办理。四是督办紧随。政府坚持加强办理过程的催办督办和检查工作，强化部门联动，持续推动问题地解决。实行在规定的时限内按月普遍催办和重点跟踪督办制度，对满意度不高的提案进行“回头看”二次办理，承办的25件提案和建议中有2件在第一次意见征求时委员不满意，政府立即二次交办，并加强跟踪督办，最终办理结果让委员满意。

（三）协商办案，提案办理实效明显

一是意见倾听常态化。近几年来市委、市政府不断加大对提案办理工作的重视程度，更多的承办单位也积极主动创新办理，召开座谈会与委员面对面协商办理已经成为常态，针对委员提出的问题，充分听取委员意见，不断改进工作措施。二是协商办理规范化。学习借鉴内地提案办理先进经验，尝试性开展面上提案规范协商，特殊提案联合协商，逐步使提案协商办理走上制度化、规范化、程序化轨道。三是沟通协调经常化。充分发挥政协提案委在办理协商中的桥梁纽带作用，全程参与提案办理，主动加强与委员和承办单位的沟通联系，积极协调解决提案办理工作中出现的问题。四是社会公示刚性化。提案办理全程依然坚持通过市政府门户网站按月公示提案办理进度，提案办复完毕后，及时向提案委员征询提案办理情况意见，并将最后的办理答复全面进行网上公示公告，接受社会监督，让更多的干部群众了解到提案办理的情况，也扩大了政协提案工作的影响，得到了广大干部群众的好评。

一年以来，政协提案工作在各方面的共同努力下虽然取得了一定成绩，但与当前政协工作新形势、新任务和广大人民群众的要求相比，仍然存在一定的差距。一是虽然委员集体提案数量有所增加，但只是与往年相对比较而言，整体上参与撰写提案的委员还不够广泛，少数委员任届至今依然不提一件提案、不写一条建议。二是提案质量还需进一步提高，委员提案书写专项培训工作严重滞后，“提不好、提不准、提不来”现象在一定程度依然存在。三是少数单位在提案办理过程中重答复、轻落实，极个别单位从承办到完毕不见委员一面、不听委员一句、不打一次电话，完全把提案办理当成一次“文字游戏”。四是现有提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化水平还不能适应新时期政协工作需要，还须进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中予以重点关注，采取有效措施认真加以改进。

四、关于2016年提案工作

2016年是马尔康市“十三五”规划开局之年，也是脱贫攻坚关键之年，市政协提案工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，使提案工作在促进全市经济和社会发展中发挥更大作用。

（一）要在“提得好”上下功夫，提高提案建言水平

提案工作是人民政协履行职能的一种重要方式，是政协委员参政议政的重要途径，提案只有提的好，提到点子上，提到关键处，才有可能办得好，因此政协委员既要关注宏观性、全局性、前瞻性的问题，更要关心人民群众普遍关注的热点难点问题。要扑下身子“接地气”，从源头上提高提案质量。沉下身子“接人气”，多提群众所思所盼的“民心提案”。要将委员履职“五个一”活动和“我为脱贫攻坚做件事”有机结合、一并推进，围绕精准扶贫调查研究、提案建议，为市委科学民主决策提供参考，为市政府促进发展改善民生提出建议。

（二）要在“办得好”上下功夫，提高提案办理质量

提案办理效果如何，群众感受最直接，委员体会最深刻。提得准是前提，办得好是目的，严格审查是保障。提案审查委员会要坚持“既要数量，更要质量”的原则，认真审查每一份提案，坚持未立提案书面答复，充分保障提案委员知情权。建立健全联合交办、联合会商、联合督查机制，探索推广提案人、承办单位与督办领导“三结合”的面商模式，形成提、办、督三方联动的协商办理机制。各承办单位要坚持从群众根本利益出发办理提案，多方配合，协调推进，重在解决实际问题，提高提案的落实率，不仅要做到“件件有答复”，更要想法设法做到“事事有落实”。

（三）要在“协商好”上下功夫，提高提案工作合力

提案者、承办单位、督办单位由于所处位置不同、了解情况不同、看问题角度不同，这就需要通过协商增进共识、求同存异，既可以有相同意见的整合，又可以有不同见解的交锋和融合。提案审查委员会要增强服务意识,改进服务举措，继续发挥好在委员与承办单位中的桥梁纽带作用，积极创造条件开展提案业务培训和指导。承办单位必须坚持把协商民主贯穿于提案工作的全过程，积极开展重点提案高层协商、同类提案集中协商、督查推动走访协商、组织活动调研协商，逐步形成“党委重视、政府支持、政协主动、委员努力、社会关注”的办理格局，扩大提案工作的社会影响力，形成提案工作的强大合