1月9日，马尔康市第一届人民代表大会第一次会议在马尔康会场隆重开幕，市委副书记市长窦孝解向大会作政府工作报告。

大会执行主席王崇秀、尼玛、朱锐、刘峰、杨莉、苏朗格西、何建华、张培云、阿桑、陈湘、罗尔伍、泽郎关、贺凌在主席台前排就坐。不是市人大代表的市委领导，驻军部队首长，党群部门、市人大常委会各工作委员会负责人，市人民政府领导及其各工作部门负责人，市人民法院、市人民检察院主要领导，出席政协一届一次全体会议的委员和列席人员，省、州双重领导的行政、企事业单位及部分市属企业负责人，各乡镇党委、人大、政府负责人列席了会议。大会还邀请了部分退休老同志列席会议。

会议应到代表126名，实到107名，符合法定人数。

苏朗格西主持大会，并宣布市第一届人民代表大会第一次会议开幕。

窦孝解代表市人民政府向大会作工作报告。

回顾2015年，窦孝解说，2015年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的有力监督和鼎力支持下，市政府团结、依靠各族干部群众，高效从政、努力作为，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值预计实现22.1亿元，增长9.4%。社会消费品零售总额预计实现7.3亿元，增长0.7%。全年接待游客92万人次，实现旅游综合收入8.36亿元，分别增长7%和9.19%。固定资产投资预计完成投资32亿元。财政一般预算收入完成16691万元，增长31.12%。城镇居民人均可支配收入预计实现28066元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入预计实现10288元，增长14.5%。城镇化率50.69%。教育、卫计事业巩固发展。城镇登记失业率3.9%。城乡社会养老保险覆盖率72%。2015年11月成功实现撤县设市，经济社会保持了和谐发展的良好势头。

回顾过去的五年，窦孝解说，“十二五期间”是马尔康市经济社会快速发展的时期。在市委的正确领导下，全市各族干部群众奋力推进发展、民生、稳定各项工作，全市呈现了基础条件不断夯实，经济保持高速增长，社会事业全面进步，民生福祉不断改善，社会保持和谐稳定的良好局面，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十二五期间”， 综合实力显著增强。地区生产总值由“十一五”期末的11.34亿元增加到22.1亿元，翻了接近两倍。特色产业发展壮大。蔬菜种植、中藏药种植、生猪养殖、中蜂扩繁等特色产业发展初见成效。“阿坝蜂蜜”成功申报国家地理标志保护产品。水电开发全力推进，5座大型电站，双江口电站已核准，金川、巴拉电站前期工作和准备工程进展顺利；21座小型水电站，已建成4座，8座已核准正加快建设。民生福祉大幅提升。“十二五”时期，累计投资2.97亿元，实施了300余个“七难”项目，农村出行难、饮水难、用电难等困难得到有效缓解。城乡面貌显著改观。以建州六十周年为契机，倾力实施旧城区改造，加宽改造街心花园等桥梁3座，新建美谷桥等桥梁3座，改造卡辉桥等铁索桥2座，新建铁索桥1座，河堤外挑加宽改造7.3公里、改造城区道路39.2公里，建成28公里健身绿道，新建了婆陵甲萨遗址公园，改建了嘉绒美食一条街，改造了嶂恰岭公园。发展基础全面夯实。G317线绕城路顺利建成投入使用，有效缓解了城区交通压力。汶马高速全线开工建设。生态保护全面加强。长江上游生态屏障建设取得明显成效，扎实开展省级生态县创建工作，完成省级生态乡镇创建7个，生态保护工作全面加强。改革开放全面推进。全面深化行政管理体制改革，转变政府职能，积极稳妥地推进了政府机构改革，优化了政府机构设置，推行了大部门、大股室制。社会保持和谐稳定。紧密结合治理突出问题开展普法宣传，对发展软环境、河道采砂、乱搭乱建、住改商、噪音扰民、交通秩序、城乡环境等进行了专项整治。

展望“十三五”，窦孝解说,通过“十二五”的奋力拼搏，我市城市、交通、通信、水利等基础设施已显著改善，农村“七难”问题已有极大缓解，发展的基础条件已全面夯实，为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。“十三五”时期，支撑我市跨越发展的积极因素增加，面临重大的发展机遇。中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会，为藏区的发展指明了方向，增添了动力。中央和省、州扶贫开发的决策部署，为作为连片贫困地区的我市补齐“短板”增添了支持。撤县设市,意味着对我市发展、民生、稳定各项工作的标准要求将更高, 上级在项目资金和配套政策上的支持力度将加大,作为区域性中心城市的聚集和扩散效应将更强，对外吸引力尤其是招商引资的吸引力将更大，发展的机遇更多。我市工作的重心将从以农村为主转移到农村和城市并重,城市化进程将加快。“十三五”时期，双江口电站将加快建设，金川、巴拉电站可望核准建设，松岗220KV、500KV等电力输出通道和电站上网输变电项目将配套建设。汶马高速将建成，马尔康至久治高速公路、S217线至小金、S217线大郎足沟至红原等道路改造都将实施。这些重大项目的建设和投入使用，必将加速推动我市的经济社会发展。同时，“十三五”时期,我市也面临严竣的、难以回避的挑战。“底子薄、规模小、欠发达、不平衡”是我们最大的市情。发展滞后,市场发育和社会发育差,自我发展的能力弱,产业结构不合理,城乡发展不平衡,基础设施支撑发展的能力弱,公共服务均等化程度低,生态环境敏感脆弱等深层次矛盾和问题突出。宏观经济持续下行的压力将对我市经济社会带来不确定性影响。我市历史积存的传统矛盾较多,一时尚难化解,发展过程中尤其是项目建设实施过程中不可避免地产生新的社会矛盾,反分裂、防渗透，维护社会稳定的任务艰巨，给社会稳定带来巨大压力。

在谈到2016年经济社会发展的总体要求和主要标任务时。窦孝解指出,2016年政府工作的总体要求是：深入学习、全面贯彻中央第六次西藏工作座谈会、经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议精神和中央、省委、省政府，州委、州政府的决策部署，按照市委一届二次全会的安排，着力推进重大项目建设，着力推进产业培育发展，着力推进精准扶贫攻坚，着力推进社会依法治理，着力推进法治政府建设，全面推进发展、民生、稳定各项工作，为2020年全面建成小康社会开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现24.2亿元，增长8%。社会消费品零售总额8.1亿元，增长11%。接待国内外游客103万人次，增长12%；实现旅游综合收入9.07亿元，增长8.5%。全社会固定资产投资35亿元，增长9.4%。财政一般预算收入1.82亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入30450元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入11420元，增长11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

窦孝解强调，为实现以上目标要着力抓好以下几个方面的工作。一是着力推进重大项目建设，夯实发展基础，加快市政项目建设。加快交通项目建设。加快能源项目建设。加快生态项目建设。二是着力推进产业培育发展，壮大经济实力。加快农畜基地建设。加快绿色工业发展。加快发展文化旅游。加快服务产业发展。三是着力推进精准扶贫工程，切实改善民生。全力推进扶贫攻坚。有效提高教育质量。全面提高卫计能力。挖掘弘扬嘉绒文化。加强就业社会保障。四是着力推进社会依法治理，维护和谐稳定深入推进依法治理常态化。加强公共安全和市场监管。切实加强城乡规划与管理。推进宗教事务管理法治化。五是着力推进法治政府建设，提升行政效能。建设法治政府。建设高效政府。按建设廉洁政府。

根据会议议程，会议还听取了《马尔康市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《马尔康市2015年财政预算执行情况及2016年财政预算草案的报告》。