“十二五”及2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的五年是我市应对挑战、开拓奋进的五年，也是跨越发展、成果丰硕的五年。五年来，市委、市政府团结和带领全市各族人民，抢抓“五大机遇”，做好“五篇文章”，紧紧围绕“一中心一枢纽三地”战略目标定位，奋力推进发展、民生、稳定各项工作，全市发展的基础条件不断夯实，经济保持高速增长，社会事业全面进步，民生福祉稳步提升，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。2015年，预计实现地区生产总值22.1亿元，同比增长9.4%，较2010年增长61.1%，年均增长10%。其中，第一产业增加值2.32亿元，同比增长4.3%，比2010年增长24.7%；第二产业增加值3.18亿元，同比增长3.9%，比2010年增长94.2%；第三产业增加值16.6亿元，同比增长11.3%，比2010年增长63 %。三次产业由2010年的13.0：13.5：73.5调整为10.5：14.4：75.1。2015年，地方公共财政一般预算收入实现1.6691亿元，同比增长31.12%，较2010年增长181.56%，年均增长23%；支出11.9亿元，比2010年增长87.7%，年均增长13.43%。

农村经济提质增效。农牧业稳产增收，基地建设初具规模，加工、销售不断拓展，“阿坝蜂蜜”成功取得国家地理标志保护产品认证。2015年，种植有机蔬菜12179亩、优质青稞10744亩、优质马铃薯10726亩、特色水果400亩、特色菌类170亩，建立标准化中药材种植示范基地2315亩；各类牲畜存栏18.47万余头（只、匹），各类牲畜出栏6.54万头（只）；粮食总产量8920吨；农村经济总收入3.96亿元，同比增长15%，较2010年增长140%。

工业经济稳步增长。水电开发全力推进，双江口电站核准建设，金川、巴拉电站前期工作取得重大进展，丛恩、剑北、年克等4座小型水电站相继建成，龙头滩、呷博等8座小型水电站正抓紧建设。农畜产品加工企业技改扩能、品牌争创、环保达标等项目顺利实施。2015年，预计实现工业增加值11500万元，同比增长3%，较2010年增长35.4%，年均增长6.2%。其中：规模以上工业增加值预计实现6900万元，同比增长20.82%，较2010年增长40.3%，年均增长7%。

第三产业发展壮大。文化旅游加快发展，卓克基土司官寨文化旅游景区成功创建为国家4A级景区，红军长征纪念馆、游客中心、卓克基商业街等一大批旅游设施顺利建成,旅游接待能力显著提升。2015年接待游客92万人次，实现旅游综合收入8.36亿元，同比增长7%、9.19%，分别比2010年增长148%、134.4%。商贸物流等服务业发展壮大，现代服务业加快发展。 2015年，实现社会消费品零售总额7.3亿元，同比增长0.7%，比2010年增长56.8%，年均增长9.4%。

民生福祉大幅提升。教育教学条件显著改善，教育助学政策全面落实，寄宿制教育范围不断扩大，普九成果巩固提升。2015年，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年入学率、大学入学率分别达到94.6%、85.1%、75.5%、91%。人口和计生工作全面推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，医护能力和妇幼保健水平大幅提高，疾病预防控制能力显著提升，成功创建省级卫生城市和卫生应急示范市。大力实施“就业促进民生工程”，“9+3”学生回乡就业率95%，城镇登记失业率控制在3.9％以内。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民保险覆盖率72%，新农合覆盖率97%。救灾救济工作全面加强，农村危房和避险搬迁实现应改（搬）则改（搬）。扶贫开发整村推进顺利实施，农村贫困人口减贫2530人，综合防治大骨节病试点工作圆满完成。城乡居民收入大幅增加，2015年，城镇居民人均可支配收入预计实现28066元、农村居民人均可支配收入预计实现10288元，同比增长8.4%、14.5%，分别比2010年增加10400元、5885元。科技、广电、文体等事业蓬勃发展，人民群众精神文化生活不断丰富。

投资保持高位增长。2015年，全社会固定资产投资预计完成32亿元，同比下降4%，较2010年增长219%。 五年共开工建设各类项目308个，竣工投产项目255个。其中，市政设施项目114个，交通设施项目12个，水利设施项目14个，能源项目15个，产业发展项目36个，社会事业项目及其他项目117个。五年累计完成固定资产投资148.83亿元，是“十一五”时期的3.8倍。

基础条件全面夯实。汶马高速（马尔康段）全线开工建设。G317绕城路顺利建成。新建、改建通村公路526.41公里，行政村通达率97%。新建110KV变电站4座、35 KV变电站2座，提升改造35千伏、10千伏及以下线路631公里，农村用电困难局面得到有效缓解。加快实施五小水利工程和堤防建设，新增有效灌面2475亩，新建和改造河堤7957米。全力实施农村安全饮水工程，24190人实现安全饮水。新建城市供水厂1座，城市供水能力达到1.5万吨/日。大力实施宽带工程和智慧城市建设，手机通信实现公路沿线全覆盖，4G覆盖率50%。积极推进农村广播电视无线覆盖工程，广播电视覆盖率98%。

城乡面貌焕然一新。倾力实施旧城改造，新建城市桥梁3座、加宽改造3座，新建索桥1座、改造2座。实施河堤外挑加宽改造7.3公里、城区道路改造39.2公里。嘉绒美食一条街、婆陵甲萨遗址公园、嶂洽岭公园、建筑物风貌改造和亮化美化等项目圆满完成，城市旧貌换新颜。新区开发取得突破性进展，阿日大桥、日瓦坝大桥顺利建成，新区道路、河堤景观工程顺利实施，阳光新城、锦秀尚城房地产开发项目稳步推进，卓克基、松岗片区开发加快推进。105个村全部实施了幸福美丽家园建设，34个村实施了幸福美丽新村提升改造。城镇化率由2010年的44.5%提高到2015年的50.69%。成功实现撤县设市。

生态保护全面加强。省级生态市创建工作通过技术核查，7个乡镇成功创建为生态乡镇。深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失综合治理、植被恢复与生态环境治理等生态保护工程，森林覆盖率59.97%、林草综合覆盖率96.06%。加强地质灾害防治工作，实施地质灾害治理工程17个。饮用水源地水质达到国家Ⅱ类标准，城市污水处理能力达3800吨/日，城镇生活污水集中处理率达65%以上，生活垃圾无害化处理率达96%以上，主要污染物排放约束性指标圆满完成。城镇空气质量常年保持国家I级标准。

改革开放全面推进。财税、投融资、农村产权、医疗卫生、社会保障、行政管理体制等改革全面深化，市场在经济发展中的决定性作用不断增强，服务型、效能型政府建设取得成效。深入推进对外开放，锦秀尚城、维宏达广场、阳光新城等一批企业和项目入驻马尔康，招商引资取得突破。五年共引进项目17个，到位市外资金22.9亿元。对口援助机制不断创新，项目、资金、智力、人才援助和经贸合作有效推进。由杭州市萧山区、下城区援建，总投资6600余万元的阿底小学迁扩建项目顺利开工。

“十三五”（2016-2020年）国民经济和社会发展建议

一、主要发展目标

2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到35.89亿元，年均增长8.5%；人均生产总值达到59720元，年均增长8.3%；地方财政一般预算收入完成2.688亿元，年均增长10%；实现全社会固定资产投资56亿元，年均增长12%；实现全社会消费品零售总额10.7亿元，年均增长8%；接待国内外游客148万人次，年均增长10%；实现旅游总收入13.46亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到41236元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到17336元，年均增长11%；民营经济比重增加到30%；城镇化率达到54%。

二、主要发展任务

（一）加强基础设施建设，筑造发展新支撑

打造区域交通枢纽。加快推进汶马高速、马久高速公路建设，积极推进川藏高速、川青铁路前期工作。加快S217卓克基至小金道路和S217红原经龙尔甲至大郎足沟段改造，力争启动S220阿坝经日部至热足段改造，积极推进S453壤塘至日部前期工作，基本建成G317双江口还建公路。

全力推进电网建设。积极推动220KV至金川、500KV至黑水或金川等骨干电网建设；建成茶堡河流域梯级电站、年克电站、俄洛电站电力输出线路；完成梭磨、日部、龙尔甲、干木鸟等四座35KV变电站及龙尔甲、梭磨等乡镇农网建设。

强化水利设施建设。着力推进城市供水、安全饮水、农田水利、防洪减灾、水生态保护工程建设，加快实施集中供水、管网延伸建设改造，深入实施农村饮水安全提质增效工程，到2020年全面解决安全饮水问题。

加强信息设施建设。加快推进泛在、高速、融合、安全的信息网络基础设施建设，全面提升经济社会信息化水平，提高信息网络对经济社会发展的保障能力。到2020年实现乡镇、行政村互联网覆盖率100%。

（二）全力发展生态经济，培育产业新优势

加快发展特色农业。大力发展高原特色有机农业，到2020年，粮食播种面积稳定在5万亩以上，粮食总产量稳定在 9000吨以上；有机蔬菜种植面积1.3万亩；建成核桃基地1000亩，改造核桃老果园1300亩，发展特色水果基地500亩；发展中藏药标准化生产基地1万亩，野生抚育基地5.5万亩，实现高原中藏药年产量500吨；年存栏牦牛9.06万头，年出栏牦牛1.8万头、生猪4.04万头、藏香猪0.5 万头、林下鸡2 万羽；发展阿坝中蜂蜂群2万箱，实现蜂蜜年产量300吨。

加快发展生态工业。力争双江口电站2022年建成投产，金川电站、巴拉电站2016年核准建设，推进已核准的8座小型电站加快建设。规划建设农畜产品加工物流园区，推进农畜林产品商品化、品牌化。深入挖掘嘉绒民族文化特色，规划建设旅游产品加工集中区。加快推进金鑫矿业年产10万吨锂精矿技改扩建项目建设，积极协调推进浩普瑞锂产业基地项目建设。到2020年，年产锂盐产品5000吨以上、工业硅1.6万吨以上。

加快发展文化旅游。加快全域旅游资源的开发，围绕“康养之城，阳光下的避暑天堂”建设，打造 “一带、两环、八景区、七通道” 的旅游发展总体格局，把马尔康建设成川西北最佳生态文化旅游度假宜居地和“夏秋能避暑观光、冬春能沐阳养身”的康养之城。

加快发展现代服务业。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，促进商贸流通、传统物流向现代服务业提档升级。大力改造提升生活性服务业、发展生产性服务业、培新兴服务业。到2020年把马尔康建成全州最强的现代服务业基地。

（三）推进民生工程建设，开创和谐新局面

切实推进扶贫攻坚。聚焦贫困对象，围绕家庭人均纯收入达到贫困线以上，有房住、有粮吃、有衣穿、有生产生活用具、有增收门路，无学生因贫辍学、无病人因贫弃医、无老人因贫缺赡养、无因灾因意外致贫的“一上五有四无”标准，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划；按照基本条件明显改善、产业稳定收入增加、公共服务均等覆盖、风新气正和谐稳定、基层基础全面夯实的要求，分类实施“10+3”扶贫工程。

优先发展教育事业。重点推进教育质量提升、教育助学政策、教育均衡发展三大工程，实现全市教育管理、教育质量、教育安全达到全州中上水平。到2020年，九年义务教育巩固率达到97.5%，高中阶段教育毛入学率达到90.5%，学前三年毛入园率达到86.5%，大学入学率达到94.5%。

统筹发展卫计事业。优化配置城乡医疗卫生、计生资源，统筹医疗卫生、疾病防控、妇幼保健、计划生育资源，推进卫生计生服务均衡化发展。推进市人民医院、市中藏医院提档升级和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，基本实现“大病不出市，小病不出乡镇”。全面实施一对夫妇生育两孩政策，落实计划生育“三项制度”，人口自然生长率控制在7‰以内。

繁荣发展文化事业。大力发展广电事业，加快推进广播影视设施设备建设。积极开展非物质文化遗产的挖掘、普查、整理、研究工作和文物环境治理工程。建立嘉绒文化传承和保护中心，不断扩大嘉绒文化影响。完善体育基础设施，积极开展体育活动。 

大力推进就业创业。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业并重，以创新带动创业，以创业带动就业，实现有效充分就业。到2020年，累计开发就业岗位2000个，城镇新增就业人数2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

提升社会保障能力。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善养老保险制度，统筹城乡医疗保险，推进工伤、生育、失业保险。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，加大保障性住房供给，加快建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系。

（四）推进新型城镇化，构建城乡新形态

建设高原明珠城市。以撤县设市为契机，全面提升城市建设管理水平，完善城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，切实解决各种“城市病”。加快智慧城市建设，强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，留住城市的历史人文记忆，把我市建设成为川甘青结合部的高原明珠城市。

精心打造中心城区。按照“一轴三心四组团”的空间布局，推进中心城区、卓克基-阿底、俄尔雅和松岗组团式发展。强力推进新区建设，完善公共服务设施,全面提升新区功能和形象。以配套设施完善、特色街区打造、城中村整治、危旧房改造、景观优化、风貌改造和历史文化古迹保护为重点，稳步推进旧城区改造。加强环境综合整治，提高管理水平，提升城市形象。

建设区域中心城镇。根据各乡镇区位条件、资源禀赋和发展基础，坚持走“小型、精品、特色”的城镇化道路，分类引导各乡镇特色发展、差异发展、错位发展，打造一批商贸型和旅游型等特色魅力乡镇，积极推进有条件的乡撤乡建镇。加快城镇设施建设，带动农村发展，促进城乡协调发展。

建设幸福美丽新村。大力实施“6+1”民生工程和“四大惠民”工程，抓好藏区新居、避险搬迁、易地搬迁等项目建设，巩固提升71个幸福美丽新村。按照“着力攻克‘七难’、注重培育产业、突出重点村寨、兼顾其他急需”的原则，完善基础设施和配套公共服务，改善人居环境，发展特色产业，不断提高农牧民幸福指数。

促进城乡一体化发展。加快推进城市基础设施向村镇延伸覆盖，构建安全可靠的城乡供电、供水体系。统筹推进城乡产业发展，以工业化、信息化带动农业现代化，推动三次产业协调联动发展。统筹推进城乡公共服务，合理配置教育、医疗卫生、文化体育等公共资源。

（五）切实保护生态环境，建设生态新家园

加强生态环境建设。围绕创建国家级生态市，大力推进生态工程建设，深入实施生态保护。到2020年，全市森林覆盖率达到60%以上。

加大环境治理保护。加强饮用水源地风险防范和应急处理能力建设，城镇和乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别达100%和95%。加强环境污染防治，深入开展城乡环境综合治理。切实加强节能降碳工作，改善人居环境。

加强资源综合利用。推动农畜林产品加工物流园区按循环经济模式布局，加大对锂硅、农产品加工行业循环经济技术改造，重点推进“种植-饲料加工-养殖-有机肥料-种植”等农业循环模式。加快发展节水农业，加强以工业、建筑及农林废弃物为重点的资源回收利用，集约节约利用资源。

健全防灾减灾体系。加快构建及时、高效的自然灾害预警与应急响应机制，重点完善救灾应急指挥系统、应急预案体系、应急救援队伍建设，最大程度减少灾害对经济社会发展的影响。

（六）深化改革开放创新，增添发展新动力

全面深化体制改革。以深化行政管理体制改革作为全面改革的突破口，以推动经济体制改革作为全面改革的重点，加快转变政府职能。深化农村体制改革、户籍制度改革，积极推进其他领域改革，加快资源要素配置市场化。

全面深化区域合作。实施“走出去”和“引进来”战略，扩大开放领域和优化开放结构，深化多层次多领域合作，提升开放型经济发展水平。依托川青铁路、川藏高速、川青高速公路等项目的启动和实施，打造建设面向成渝，辐射内地的高原绿色农特产品集中供应基地和川甘青三省接合部的汉藏民特产品集散地。

全面深化对口援建。紧紧抓住浙江省东西扶贫协作、广安市对口援藏等契机，有效利用援助方经济发展、人才建设、管理创新等领域的先进经验和自身资源禀赋、民族政策等优势，拓宽合作领域，加大生态环保、产业发展、民生服务、基础设施建设、攻坚脱贫等重点领域的开放合作。积极实施项目援建，有力有序推进阿底小学迁扩建工程。

全面推进科技创新。进一步整合科技资源，壮大人才队伍，加大科技投入，加快科技引进推广，提升科技服务能力，着力推动科技进步。力争到2020年科技成果转化率达到60%，实用技术推广应用覆盖面达到90%，科普宣传和科技培训面达到95%。

2016年国民经济和社会发展计划

2016是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市实现跨越发展的重要一年，做好2016年经济社会发展各项工作，保持经济社会健康快速发展至关重要。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到24.2亿元，增长8%。其中：第一产业增加值达到2.49亿元，增长4%；第二产业增加值达到3.56亿元，增长10.9%；第三产业增加值达到18.15亿元，增长8%。全部工业增加值达到1.25亿元，增长9%。其中规模以上工业增加值达到7340万元，增长6.4%。全社会固定资产投资完成35亿元，增长9.4%；全社会消费品零售总额达到8.1亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到30450元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到11420元，增长11%；公共财政预算收入达到1.82亿元、增长9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现以上目标，必须抓好以下工作。

一、扎实抓好项目建设。继续坚持“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，全力推进项目建设。2016年我市计划实施“四个一批”项目107个，计划投资30.32亿元。

竣工投产项目45个，完成投资3.63亿元。积极推进投资1498万元的卓克基水厂、投资450万元的嶂恰岭污水收集和植被恢复工程、投资2000万元的梭磨河马尔康城区河道综合治理工程、投资3620万元的通村水泥路波形护栏、投资3555万元的龙头滩电站110KV输出线路、投资837万元的妇幼保健院业务用房及卫生执法监督所、投资667万元的洪漕沟泥石流治理等项目建设，确保年内竣工投产。

开工建设项目16个，完成投资1.13亿元。加紧完成项目开工准备工作，确保投资1660万元的邓家桥河堤垫高项目、投资1012万元的本真堤防工程等项目如期开工。

加快建设项目23个，完成投资25.56亿元。切实加快总投资5913万元的日瓦坝片区市政道路及基础设施（一、二期）、投资6500万元的党坝集镇、投资1587万元的阿底幼儿园等项目建设，努力实现投资最大化。

积极开展省道453龙头滩至大藏段、省道217红原龙日坝至马尔康城区、省道453壤塘县尕多至马尔康日部乡、省道220阿坝哇尔玛到马尔康热足桥等23个项目的前期工作。

二、优化农业产业结构。鼓励、支持农牧民调整种养结构，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和乡村服务业，提高生产经营水平和经济收益。以特色资源为依托、技术体系为支撑、农牧民参与为基础，打造大宗蔬菜和精细优质无公害蔬菜基地12000亩，优质无公害青稞基地10000亩，无公害豆类和高淀粉加工型马铃薯基地26000亩，中藏药种植基地300亩、野生抚育基地1000亩，巩固提升青脆李基地400亩；大力发展生猪、藏香猪、禽兔等特色养殖，适度规模发展牦牛养殖，培育发展养殖大户和优质商品猪生产基地，扶持发展阿坝中蜂养殖业750户；积极开展申报全国有机蔬菜生产示范基地和有机农产品认定工作。2016年粮食总产量稳定在8900吨。各类牲畜出栏7万头（只），增长7%；肉类总产量达6982吨，增长7.5%，奶产量达10265吨，增长3%。

三、加快新型工业进程。一是抓好水电资源开发建设。加快推进双江口电站等大中型电站建设，完成白湾集镇安置点移民搬迁工作；启动100户、400人分散安置和英戈洛渣场43户、205人过渡安置，脚木足集镇征地及附作物补偿和基础设施建设， G317征地及附作物补偿和X6803道路建设等工作；投资1150万元，完成党坝集镇基础设施建设工作；完成巴拉电站4户移民搬迁，积极推动电站核准。力促龙头滩、呷博电站建成发电，完成龙头滩、呷博、年克电站配套输出通道建设。二是抓好农畜产品资源开发增值。完成雪源公司技改第三期项目，争取在年内争取将其培育为工业规上企业。加快推进农畜产品加工物流园道路通信、供水供电、环保等基础设施建设。三是抓好矿产资源开发转化。进一步推进金鑫、汇源技改升级;加快浩普瑞锂产业基地建设进度，实现锂下游产品开发形成一定规模，提高产品附加值。

四、大力发展第三产业。一是抓好文化旅游业。实施好“一大三小”旅游规划，积极推动昌列山景区和松岗古碉群文化旅游区创建国家AAAA级景区工作。以马尔康镇、卓克基镇、松岗镇和梭磨乡为重点，打造旅游接待示范户，提升乡村旅游接待水平。继续做好卓克基土司官寨景区营销工作，创新宣传营销方式，推进旅游信息化应用平台建设，提升马尔康旅游知名度。2016年接待国内外游客103万人次、增长12%；旅游综合收入达到9.07亿元、增长8.5%。二是抓好现代服务业。以主城区商贸核心区建设为中心，大力培育卓克基、日瓦坝、俄尔雅商业新区。积极推进城市商业综合体建设，新建和升级改造农产品、日用品等专业市场，提升商贸集聚辐射功能。以创建省级食品安全示范市为契机，助推餐饮开发与嘉绒藏族文化展现相融合，建设卓克基、松岗民俗特色餐饮街区。三是培育新兴服务业。大力发展老年生活照料、健康服务、文化娱乐、精神慰藉等养老服务业。大力推进“互联网+”，加强与大型电商平台合作，打造具有马尔康特色的电子商务平台。重点培育引进1-2家网络营销平台，助力本地特色农产品电子商务化。

五、统筹推进社会民生。一是全力推进扶贫攻坚。按照《马尔康市关于凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》，实施好松岗镇丹波村等10个村的基础设施建设和产业培育；加快实施到户项目，力争年底前解决丹波等10个贫困村、全市1000余贫困人口的贫困问题，使贫困人口人均收入达到2800元以上。深入实施“6+1”民生工程和“四大惠民”工程，抓好藏区新居、避险搬迁、易地搬迁等项目实施。二是优先发展教育事业。全面推行素质教育，增加教育投入，优化教师队伍，均衡教育资源。全力推进阿底小学、幼儿园项目建设，完成白湾学校迁建工作。试点乡镇撤并村幼，确保学前一年入园率90%、学前两年入园率80%、学前三年入园率75%。三是加强卫计事业发展。完成投资837万元的妇幼保健院及卫生执法监督所建设，投资400万元的木尔宗、日部、大藏及草登4个乡卫生业务用房建设，投资800万元的县人民医院高压氧舱、廊桥及附属设施建设。新农合参合率保持98%以上，参合农民住院政策范围内医疗费用报销比例达到75%以上。全面实施“二孩政策”，切实落实社会扶养费“三公开、两分离”的征管体制。四是不断强化就业社保。完善以实名制为基础的高较毕业生就业统计制度，落实高校毕业生就业各项政策措施，鼓励高校毕业生创业。围绕扶贫开发攻坚，加强职业技能培训和创业培训。做好社会保险稳征扩面工作，完善企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，城镇职工基本养老保险覆盖人员达8400人，“五险统征”基金9225万元。进一步完善城乡社会救助体系，做好城乡低保、医疗救助、救灾应急救助工作。

六、深化改革开放合作。一是深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，强化政府在公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面的职责，建设法治政府和服务型政府。推进政府权力清单制度，全面清理取消非行政许可审批，推进依法行政。深化财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，强化预算刚性约束。稳步推进农村综合改革，户籍制度改革等。二是不断扩大开放合作。放宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与基础设施、公用事业项目建设与运营，积极探索政府和社会资本合作模式。加大招商引资力度，利用“川货全国行”等展会活动，大力宣传本市优势资源，做好农畜产品加工物流园项目的推介和招商工作，继续抓好已签约项目的落地推进工作和在建招商重点项目协调服务工作。2016年，招商引资到位7.8亿元，增长4%。