马尔府办发〔2016〕41号

各乡（镇）人民政府，市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位：

根据省、州统一部署，定于2016年5月集中开展防范非法集资宣传月活动。现将《马尔康市2016年防范非法集资宣传月活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

(联系人：泽郎木初，电话号码：2825189，电子邮箱：308315091@qq.com。)

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                          2016年4月27日

马尔康市2016年防范非法集资宣传月活动实施方案 

    为进一步加强我市防范和打击非法集资工作，强化社会公众风险意识和防范能力，根据《阿坝州打击和处置非法集资工作领导小组办公室关于印发阿坝州2016年防范非法集资宣传月活动实施方案的通知》(阿处非领办〔2016〕6号)要求，结合我市实际，决定于2016年5月在全市开展防范非法集资宣传月活动。为确保活动顺利开展，取得实效，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕“平安马尔康”建设，多渠道、多形式、广覆盖开展防范非法集资宣传教育活动，提高社会公众对非法集资危害性的认识，强化风险意识和防范能力，培养正确投资理念，自觉远离非法集资，自觉遵守经济金融秩序，营造防范和打击非法集资的良好氛围，从源头上遏制非法集资，保护人民群众切身利益，维护我市经济金融稳定。

二、工作原则

（一）突出重点，注重实效

以投资咨询、非融资性担保、第三方理财、网络借贷、养老、殡葬、房地产及其他案件高发领域为重点，加大力度，有针对性地开展防范非法集资宣传教育。大力拓展宣传教育的深度和广度，积极创新宣传方式，增强宣传教育的互动性和参与性，增强宣传品的通俗性和生动性。

（二）贴近群众，贴近生活

针对非法集资参与者主要是基层群众的实际，将宣传重点放在城镇社区和农村，推动宣传教育进机关、进工厂、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进家庭。充分运用电视、广播、报刊、网络等传统媒体和微博、微信等新兴载体，开展多层次、全方位的宣传教育活动，力争非法集资营销到哪里，处非宣传教育延伸到哪里。注重采用易于接受的方式加强对老年人、农民工等易受侵害群体的宣传教育。

（三）多级联动，多方配合

宣传教育活动由市政府统一部署，市、乡（镇）、村（社区）三级联动开展，市有关单位、相关金融机构协同推进。各单位、各部门要统一思想、明确职责、加强督查，确保工作落到实处。

（四）集中宣传，长效管理

本次宣传教育活动在5月集中开展。为保证宣传效果，要坚持不懈推动宣传教育长期化、经常化、规范化，积极营造良好的舆论氛围，提高社会公众的防范意识和识别能力。

（五）防打结合，系统处置

在宣传教育的同时，加强对非法集资的日常排查和重点区域、重点领域的专项排查；从严查办社会危害性大、涉案金额大、参与人数多的非法集资案件，加大对典型案例的剖析和宣传力度。

三、宣传内容及主要方式

（一）宣传内容

1.金融政策法规解读。宣传防范打击非法集资有关法律法规和政策，介绍非法集资的特征、表现形式和常见手段，揭露非法集资惯用犯罪伎俩，提高社会公众的识别能力。

2.非法集资案例剖析。宣传近年来查处的典型非法集资案件，以案说法，揭示非法集资的风险及社会危害。引导群众自觉抵制非法集资，积极支持打击和处置非法集资工作。

3.金融知识普及宣传。宣传普及与非法集资相关的金融知识，介绍合法的投资渠道和理财方式，引导公众理性投资，合法理财。

4. 集中清理涉嫌非法集资广告资讯信息。开展涉嫌非法集资广告资讯信息清理工作，确保超市、商场、集市等人群密集场所无非法集资广告，引导媒体树立自律意识，不承揽、不刊登涉嫌非法集资的广告。

5.加强对公职人员的宣传教育，引导其自觉远离非法集资、抵制非法集资，为社会公众树立榜样。

6.将防范非法集资列入对中小学生的安全教育，引导学生认识到金融产品、金融活动必须由持有金融牌照的机构从事。

（二）宣传方式

1.发放宣传资料。发动乡镇、村（社区）工作人员进村（社区）入户宣传；在广场等地开展集中宣传，发放宣传资料，并为群众做好答疑解惑。

2.利用媒体宣传。在电视、广播等传统媒体以及微博、微信等新兴载体上采取系列报道、专题专栏等形式开展宣传。

3. 发布提示信息。利用发送手机信息覆盖面广、传播速度快的优势，向辖区内手机用户发送防范打击非法集资宣传短信。

4.悬挂宣传横幅，张贴宣传海报。在街道、社区、车站、广场、城乡结合部、集市等群众集散地，悬挂宣传横幅，设置宣传栏，张贴宣传海报。

（三）宣传标语、横幅内容

1.拒绝高利诱惑,远离非法集资

2.珍惜一生血汗，远离非法集资

3.天上不会掉馅饼，一夜暴富是陷阱

4.提高风险防范能力，自觉抵制非法集资

5.抵制高息集资诱惑，理性选择投资渠道

6.树立正确理财观念，警惕非法集资陷阱

7.远离非法集资，建设美好生活

8.防范非法集资，人人有责

9.提高风险防范意识，警惕投资理财、P2P网络借贷为名义的非法集资广告陷阱，谨防上当受骗

10.打击非法集资，共建平安阿坝

11.打击非法集资，维护群众利益

12.维护金融稳定，共创和谐社会

13.非法集资不受法律保护，参与非法集资风险自担

14.参与非法集资，风险自担，后果自负

15.参与非法集资，法律不保护，政府不买单

16.投资有风险，理财需谨慎，风险当自担

四、活动时间

2016年5月1日至5月31日

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2016年5月1日-5月10日）

各部门各单位根据本实施方案，结合实际情况，针对风险高发行业和重点领域制定本乡（镇）、本行业具体的活动方案，周密部署，精心组织，广泛动员。

（二）组织实施阶段（2016年5月11日-5月25日）

各部门各单位要按照工作部署，采用各种形式开展防范非法集资宣传教育，并将宣传教育与打击处置工作结合起来，确保取得实实在在的效果。

（三）总结提高阶段（2016年5月26日-5月31日）

在总结宣传月活动工作经验做法的基础上，进一步建立和健全防范和打击非法集资宣传工作长效机制。及时向市政府办报送宣传月活动工作总结。

六、责任分工

（一）市政府办

负责宣传月活动的统筹协调工作，制定实施方案；协调乡（镇）联合开展宣传工作，协调市级相关部门配合开展工作。

（二）各乡（镇）人民政府

组织实施本辖区的防范非法集资宣传活动；负责本辖区宣传资料发放、横幅悬挂、海报及通告张贴等工作；负责组织开展本辖区非法集资重点领域的专项排查和风险处置工作。

（三）州打击和处置非法集资工作领导小组成员单位

市法院：根据审判和执行工作实际情况，组织法院系统通过案例开展警示教育。

市检察院：根据检察工作实际情况，组织检察院系统通过案例开展警示教育。

市委宣传部：负责组织安排电视、广播、报刊等新闻媒体开展防范打击非法集资宣传活动，营造防范打击非法集资违法犯罪活动的舆论氛围。指导乡（镇）人民政府宣传组织当地媒体进行宣传。

市维稳办：根据非法集资涉稳工作实际情况，组织开展警示教育，重点做好维稳工作预案。

市信访局：根据信访工作实际情况，结合实际案例，组织开展警示教育，做好非法集资信访工作通报。

市发展改革委：负责组织安排业务管辖范围内的防范非法集资宣传活动。

市经信委：负责组织安排全市商贸流通业开展宣传活动，重点抓好商品现货、典当、拍卖等领域的案例警示教育，组织安排全市工业、信息产业、中小企业开展防范非法集资宣传活动，协调中国电信马尔康分公司、中国移动马尔康分公司、中国联通马尔康城区业务部向全市手机用户发放防范打击非法集资公益短信。

市教育局：负责组织安排全市教育系统开展防范非法集资宣传活动。向教师群体开展处非宣传教育，向广大中小学生普及基本金融知识，重点防范借用民办教育名义开展非法集资活动。

市公安局：根据案侦、处置等工作实际情况，负责组织安排公安机关通过案例开展警示教育，严查非法集资活动，给违法犯罪分子以高压态势，形成宣传实效。

市民政局：负责组织安排全市民政系统开展防范非法集资宣传活动，重点抓好殡葬、养老机构等领域的案例警示教育。

市财政局：负责组织全市财政系统开展防范非法集资宣传活动。

市城乡建设住房保障局：负责组织安排全市城乡建设住房系统开展防范非法集资宣传活动，重点抓好以房地产售后返租等方式进行非法集资的案例警示教育。

市农业畜牧和水务局：负责组织安排全市农业畜牧水务系统开展防范非法集资宣传活动，重点抓好农村合作（会）社等领域的案件警示教育。

市环境保护和林业局：负责组织安排全市环境保护和林业系统开展防范非法集资宣传活动，重点抓好托管造林、林权转让等领域的案例警示教育。

市文广新局：负责组织安排全州文化系统开展防范非法集资宣传活动。

市工商质量技术和食品药品监督管理局：负责组织安排全市工商质量技术和食品药品监督管理局系统开展防范非法集资宣传活动，加强对各类涉嫌非法集资广告的清理工作。

市司法局：负责组织在全市开展防范非法集资宣传月活动中的法律知识普及工作。

驻市各金融机构：负责组织安排本系统开展防范非法集资宣传活动，重点抓好银行业从业人员参与非法集资等案例警示教育。

七、工作要求

（一）加强组织领导

各乡（镇）人民政府、各行业主（监）管部门要充分认识当前非法集资严峻形势，研究制定本辖区、本行业防范非法集资宣传月活动方案，明确职责，统一部署和开展宣传活动。要切实转变工作思路，坚持“防打结合，以防为主”工作原则，将工作关口前移，从源头上防范非法集资风险。要加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人具体负责。要增添工作措施，强化上下联动，部门协调配合，确保宣传教育工作取得实效。各乡（镇）人民政府、各部门具体工作联系人及联系方式，请于5月10日前报市政府办。

（二）提高宣传实效

各乡（镇）人民政府、各单位各部门要注重把握非法集资规律和特点，突出宣传重点，特别是要加强对重点人群、领域、区域的宣传，确保不留死角。市政府办将会同有关部门对各乡（镇）人民政府、各单位的活动开展情况进行督促检查，并及时予以通报。

（三）及时总结反馈

宣传月活动期间，各乡（镇）人民政府和各有关单位要注意收集各类文字、图像、视频资料，及时通过简报等形式报告活动开展情况。活动结束后，各乡（镇）和各有关单位要形成工作总结，于6月1日前以正式文件报送市政府办，重要情况、典型经验及时上报。

（四）建立长效机制

各乡（镇）政府人民政府、各行业主（监）管部门要在此次宣传活动基础上，注重总结提高，多辟新方式，多出新点子，多谋新路子，注重借鉴其他地区好的经验做法。建立健全常态化工作机制，强化日常宣传，坚持持续宣传，加强全面宣传，提高社会公众意识，坚决遏制非法集资。