------在bet365足球赌博一届二次全体（扩大）会议上的讲话
bet365足球赌博市长 窦孝解
2016年8月5日
同志们：
今天，我们在这里召开市人民政府一届二次全体（扩大）会议。会议的主要任务是：分析总结上半年政府工作，研究部署下半年政府工作。
刚才，各位副市长对分管的上半年工作进行了简要分析，对下半年的工作进行了安排部署。请各乡镇、各部门、各单位务必要抓好贯彻落实。
今年是本届政府的收官之年，是实施“十三五”规划的开局之年，还是一个换届之年。抓好今年的政府工作，意义十分重大。一是收官之年要交好答卷，所谓要有业绩；二是开局之年要起好步，所谓要开好头。三是换届之年要稳得起，所谓要有定力。
借此机会，我再讲三个方面。一是上半年政府工作；二是当前的发展形势；三是下半年政府工作。
一、上半年的政府工作取得新成效，值得充分肯定
今年上半年，在州委、州政府和市委的正确领导下，我市紧紧围绕年初确定的工作任务，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届七次全会、州委十届七次全会精神，坚持“一中心一枢纽三地”的战略定位，团结协作，攻坚克难，有力地推进了发展民生稳定各项工作，较好的完成了各项工作任务。
（一）各项主要经济指标完成情况较好
1.GDP完成10.36亿元，排名第4；增长8.7％，排名第3；完成上半年目标任务的100.23%，排名第6。
2.全部工业增加值完成7233万元，排名第8；增长27.7%，排名第1；完成上半年目标任务的116.66%，排名第1。
3.规上工业增加值增长44.9％，排名第1；增长率超上半年目标任务36.9个百分点，排名第1。
4.全社会固定资产投资完成15.66亿元，排名第7；增长3.7％，排名第4；完成上半年目标任务的84.6%，排名第11。
5.社会消费品零售总额完成3.47亿元，排名第4；增长6.5％，排名第12；完成上半年目标任务的97.1%，排名第12。
6.地方公共财政收入完成8463万元，排名第4；增长35.7％，排名第2；完成上半年目标任务的128.09%，排名第2。
7.旅游人次完成53.5万人次，排名第9；增长8.7％，排名第12；完成上半年目标任务的100.1%，排名第11。
8.旅游总收入完成4.54亿元，排名第10；增长7.8％，排名第13；完成上半年目标任务的101.5%，排名第8。
9.城镇居民人均可支配收入完成14422元，排名第1；增长8.47％，排名第9；完成上半年目标任务的99.53%，排名第13。
10.农村居民人均可支配收入完成4330元，排名第9；增长10.91%，排名第10；完成上半年目标任务的100%，排名第9。
综合分析上半年主要经济指标完成情况，有以下五个显著特点：
一是7项主要经济指标全面完成上半年目标任务。(1)GDP完成半年目标任务的100.23%；(2)全部工业增加值完成半年目标任务的116.66%；(3)规上工业增加值增长率超上半年目标任务36.9个百分点；(4)地方公共财政收入完成半年目标任务的128.09%；(5)旅游人次完成半年目标任务的100.1%；(6)旅游总收入完成半年目标任务的101.5%；(7)农村居民人均可支配收入完成半年目标任务的100%。
二是3项主要经济指标没有完成上半年目标任务。(1)全社会固定资产投资完成上半年目标任务的84.6%；(2)社会消费品零售总额完成上半年目标任务的97.1%；(3)城镇居民人均可支配收入完成上半年目标任务的99.53%。
三是5项主要经济指标增长率在全州排名前4位。(1)GDP增长率8.7%，排名第3；(2)全部工业增加值增长27.7%，排名第1；(3)规上工业增加值增长44.9％，排名第1；(4)全社会固定资产投资增长3.7%，排名第4；(5)地方公共财政收入增长35.7%，排名第2。
四是3项主要经济指标增长率在全州排名后3位。(1)社会消费品零售总额增长6.5％，排名第12；(2)旅游人次增长8.7％，排名第12；(3)旅游总收入增长7.8％，排名第13。
（城镇居民人均可支配收入增长8.47％，排名第9；农村居民人均可支配收入增长10.91%，排名第10。）
五是排名靠前的主要经济指标被超过的压力大。(1)GDP排名第5位的理县，绝对额比马尔康少6062万元，而理县的增长率为14.5%，比马尔康高5.8个百分点。(2)社会消费品零售总额排名第5位的松潘，绝对额比马尔康少5218万元，而松潘的增长率为14.5%，比马尔康高8个百分点。(3)地方公共财政收入排名第5位的茂县，绝对额比马尔康少178万元。(4)城镇居民人均可支配收入排名第2位的红原，绝对额比马尔康少144元。(5)农村居民人均可支配收入排名第10的红原，绝对额比马尔康少1005元。
（二）“四个一批”项目推进总体进展顺利
2016年，市政府确定了“四个一批”项目195个，总投资1694.2亿元，2016年计划投资31.6亿元。其中，列入省州的重大项目7个，总投资539.88亿元。上半年，狠抓了项目建设，“四个一批”项目推进总体进展顺利。
1.竣工投产一批项目全力推进。51个竣工投产项目中，8个项目已完工，完成投资6630.18万元，包括2014年五小水利工程、龙尔甲乡中心校和木尔宗乡中心校教学用房改扩建及配套设施建设、马尔康沙尔宗敬老院、草登乡扎西日岗堤防工程、大藏乡打扒村大如足沟泥石流治理工程、马尔康镇大郎足沟（查北村然扎足卡）泥石流治理工程、嘉绒良友大厦。27个项目正加快建设，完成投资8047.2万元，包括俄尔雅综合市场、日瓦坝片区市政道路及基础设施（二期，2号路路基、管网）、卓克基镇供水及基础设施等。9个项目正在开展前期工作，包括城管局办公楼综合维修工程、俄洛-年克-石广东110KV输电线路送出工程等。未进场项目3个,分别为松岗镇洛威村社办泥石流治理工程、龙尔甲乡尕堆泥石流治理工程、草登乡呷秋里代古沟泥石流治理工程。暂停或取消项目4个，分别为马尔康市供水管网建设、松岗挪威-丹波泥石流治理（有机农畜产品加工冷链物流产业园）、马尔康市小水沟综合性社会福利设施、嶂恰岭片区污水收集管网及植被恢复工程。
2.开工建设一批项目加紧推进。24个开工建设项目中，5个项目已开工建设，完成投资2649.4万元，包括城区背街小巷综合治理工程、马尔康市妇幼保健院业务用房及卫生执法监督所建设项目、日部乡中心校学生宿舍楼教师周转房建设工程、旧城改造安置周转房和保障性住房建设项目、梭磨河马尔康市城区河道综合治理（一期）工程。正开展前期工作项目16个，包括巴拉电站、马尔康500千伏输变电工程、国道317线双江口电站还建公路、X6803线双江口电站还建公路、梭磨35千伏输变电工程等，其中巴拉电站1-6月完成投资6253万元，力争年内开工。即将开工项目3个，包括卡辉桥至车站大桥南岸人行道及堤防工程、松岗镇丹波村果足沟防洪治理工程、老县委后山原药监局旁变形滑坡治理工程。
3.加快建设一批项目快速推进。24个加快建设项目中，正在建设项目16个，完成投资13.24亿元，包括马尔康餐厨垃圾回收处理项目、德色里沟生态保护治理工程、汶川--马尔康高速公路、双江口电站、盘龙河水电站、阿坝州雪源食品公司迁扩建项目等；3个项目开工后因需要与其他项目同步而暂停施工，分别是日瓦坝片区市政道路及基础设施（一期，1、3号路路基及管网）、马尔康市日瓦坝新区桥梁及河堤建设项目、阿底新区日瓦坝片区园林绿化工程）。5个小水电项目由于环评批复过期，正在重新办理环评手续，暂停施工（分别是：科拉机电站、丛恩二级电站、龙尔甲电站、沙尔宗电站、俄洛电站优化提升工程）。
4.前期工作一批项目有序推进。24个前期工作项目中，21个项目有序推进，其中马尔康市旧城改造安置周转房和保障性住房配套基础设施项目、松岗大桥资金已下达；因征地拆迁问题，3个项目已暂停，分别是马尔康市红星桥建设项目、马林局至日瓦坝大桥人行道及配套设施建设项目、马尔康镇本真堤防工程；其他项目正在加紧开展前期，力争年底前开工一批。
5.省州重点项目推进进展顺利。今年，我市列入省、州的重点项目7个。其中，列入省重点3个、州重点4个；续建项目5个、开工项目2个。列入省重点项目3个，包括汶马高速公路马尔康段和双江口电站2个续建项目，汶马高速公路马尔康段1-6月完成投资6.93亿元，正在进行河口料场公路工程和可尔因沟水处理、灌浆试验等项目施工；双江口电站1-6月完成投资5.03亿元，正在进行河口料场公路工程和可尔因沟水处理、灌浆试验等项目施工。1个开工项目为巴拉电站，1-6月完成投资6253万元，完成环评报告编制，已送上级评审，力争年内开工。列入州重点项目4个，包括盘龙河电站项目、州级周转房（三期）建设项目、农畜产品深加工项目3个续建项目。盘龙河电站项目1-6月完成投资2000万元，正在进行压力管道取水口及厂房主体施工；州级周转房（三期）建设项目1-6月完成投资1500万元，体育馆点主体已完工，正进行内外墙施工，阿底点完成了基础，正进行主体施工。农畜产品深加工项目1-6月完成投资1600万元，完成办公楼和综合楼主体工程，正在进行内外墙施工。1个开工项目为马尔康500千伏输变电工程。目前正在开展征拆工作，力争年内开工。
（三）脱贫攻坚工作迈出了坚实的步伐
1.狠抓精准识别，切实找准了扶贫对象。率先采取“十对比八排除”方法，对贫困对象进行了精准识别，按照省、州的安排部署和“六有”信息要求，进行了四轮反复识别，通过调出一批、新进一批、脱贫一批，最终锁定了844户、2949人为贫困对象。从致贫原因进行了分析分类，其中，因灾致贫6人，占0.2%；因病致贫730人，占24.8%；因学致贫226人，占7.7%；因残致贫185人，占6.3%；因缺技术致贫246人，占8.3%；因交通制约致贫41人，占1.4%；因缺劳动力致贫700人，占23.7%；因其他方面原因致贫815人，占27.6%。
2.狠抓谋篇布局，切实厘清了目标路径。市委、市政府统筹制定了《关于凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》，对脱贫攻坚工作进行了总体谋划。精心编制了《“十三五”扶贫攻坚规划》、《29个贫困村脱贫实施方案》、《844户贫困户脱贫实施计划》。从马尔康的实际出发，确定了“十三五”脱贫攻坚的总体目标任务，即三年集中攻坚，一年巩固提升，提前一年脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会；提出了要以脱贫攻坚工作统领“三农”工作，首善之区的脱贫攻坚工作要走在前列，工作路径上要“三要三更要”等要求。“三要三更要”，即既要大力实施基础设施建设，改善发展的条件，更要着力推进产业发展，促进增收致富；既要济困，帮助解决因病、因学、因残等形成的现实困难，更要着力促进就业，激活贫困对象的资源、资产，实现增收；既要注重硬件建设，改善公共服务，更要着力树立新风正气，消除社会矛盾，实现和谐发展。
3.狠抓贫症辨析，切实细化了脱贫标准。紧扣脱贫攻坚是让贫困对象摆脱贫困、过上“三好两富”日子的目标，从实际出发，对脱贫标准进行了深入分析和细化，把贫困户的脱贫标准细化成了“一上线、两不愁、三保障、六有、两无”14项指标，把贫困村的脱贫标准细化成了“一下线、五通、两无、七有、五到位、五加强”25项指标，明晰了脱贫攻坚工作的主攻方向和主要内容，使脱贫攻坚工作具有了明晰的目标和工作任务，更具有可操作性。“一上线、两不愁、三保障、六有、两无”，即家庭人均年纯收入上线，不愁吃、不愁穿，住房安全有保障、学生上学有保障、基本医疗有保障，有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有有线或无线电话、有生产生活用具、有增收门路，无山洪泥石流灾害隐患、无地质灾害隐患。“一下线、五通、两无、七有、五到位、五加强”，即贫困发生率降到3%以下，通硬化路、通通信（宽带）网（有线或无线）络、通广播电视、通安全饮水、通生产生活用电，无山洪泥石流灾害隐患、无地质灾害隐患，有集体经济收入、有支柱（特色）产业、有灌溉设施、有活动室、有文化活动室、有幼儿园、有卫生室，村规民约自律到位、法制宣传进村到户到位、矛盾纠纷调处到位、发展环境整治到位、村容村貌改善到位，加强村级组织建设、加强村务公开、加强三资管理、加强党员管理、加强设施管理。
4.狠抓措施到位，切实推动了脱贫攻坚。与省“五个一批”、“17个专项”等政策进行了对接。把贫困户脱贫的14项内容、贫困村脱贫的25项内容分解到了各行业主管部门，按照工作分工，明确了市级领导的责任。市委、市政府制定了《马尔康市产业扶贫政策》，对贫困户、贫困村、专业大户和专业合作社、收购加工龙头企业分别制定了产业扶持政策。市本级财政预算安排2500万元资金，整合各类涉农资金，下达了《马尔康市2016年精准扶贫和幸福美丽新村建设资金使用计划》，共下达了产业发展、基础设施和公共服务设施建设项目资金1.29亿元。召开金融扶贫工作会，与成都银行阿坝分行、市农行等金融机构建立了协作关系，深化了社会扶贫和金融扶贫，加大了金融对脱贫攻坚的支持力度。坚持“五个一”力量到村到户，落实了脱贫攻坚工作乡镇党委、政府的主体责任，行业主管部门和帮扶单位的指导、连带责任，市级联系领导、第一书记、农技员的直接责任。
1.教育事业。严格落实“三免一补”、“一免一助”、“两减一助”、农村义务教育阶段营养改善计划等政策，受益学生近万名。加快教育基础设施项目建设，龙尔甲乡中心校教学用房改扩建及配套设施建设项目、木尔宗乡中心校教学用房和学生宿舍改扩建及配套设施建设项目、草登乡中心校食堂维修及新建公共厕所工程等教育基础设施项目已基本完工，部分工程正在组织竣工验收。阿底小学、阿底幼儿园建设项目已完成桩基础、消防水池建设主体工程。上半年，顺利通过了义务教育均衡发展省级督导评估；开展师资培训2400余人次，大力提升了教师的专业素养。
2.卫计服务。认真执行新型农村合作医疗制度，上半年，全市参合人数达29129人，参合率达99.5%。出台了《关于建立完善分级诊疗的实施方案》，分类分级签订“双向转诊协议”15份，畅通了市、乡、村医疗机构间的上下转诊渠道。改革公立医院药品集中采购模式，全面推进了高值医用耗材集中挂网阳光采购。全市公立医院全部取消药品加成，实行了零差价销售。继续抓好公共卫生服务，建立健康档案56125份，认真实施农孕补“一站式”补助。切实加强卫计人才队伍建设，有计划地选派人员外出进修学习，开展自主培训5期，培训专业技术人员90余人。7个卫计基础设施建设项目和木尔宗、大藏、日部、草登4个乡卫生院改扩建工程进展顺利。
3.文化发展。松岗直波碉群环境综合整治项目和莫斯都岩画保护维修项目有序推进，松岗直波碉群环境综合整治项目已完成了勘察设计方案的制定，并报国家文物局评审。莫斯都岩画保护维修项目，已完成保护维修设计方案编制，正与设计公司对接修改设计方案，即将报省文物局评审。认真落实农村电影“2131工程”，上半年，免费放映667场，完成全年放映任务的52.9%；加强“村村通”设备维护维修，上半年，共维护维修设备120台；加快推进公共文化服务体系建设，开展文化活动10场次、文化下乡活动5场次。完成农家书屋设计改造示范点书籍的接收任务，共接收书籍45件。全市13个乡镇综合文化站、105个农家书屋免费向群众开放，开放率达100%。半年来共组织群众参与全民健身4万余人次。
4.就业促进。上半年，城镇新增就业613人,完成目标任务的68.1%。城镇失业人员再就业46人，完成目标任务的70.8％。就业困难人员再就业24人，完成目标任务的68.6％。城镇登记失业率控制在目标任务3.9%以内。转移输出农村劳动力6124人,完成了目标任务的75.6%；劳务收入0.82亿元，完成目标任务的50.6%。以提高贫困对象就业能力为重点，认真开展职业技能培训工作，上半年，举办了电工、焊工、摩托车维修、中式烹饪、保安等专业技能培训，577人受益。继续加大创业培训、创业贷款等政策扶持力度，加快农民工创业基地和青年大学生孵化基地建设，加强对已经建立的“马尔康市青年大学生创业孵化基地”的管理和扶持，充分发挥孵化基地的示范引领作用。全力推进牧区千人就业促进工作，有108人同企业签订了就业协议，19人参加了技能培训和创业培训。
5.社会保障。不断完善各项社会保险制度，全面实现五险统征和稽核，进一步扩大了各项社会保险覆盖范围。加强基金监督管理，加大基金征缴力度，参保任务顺利完成。全面开展原机关事业单位养老保险清理工作，完成了机关事业单位共3794人养老保险的数据采集工作。上半年，参加城镇职工基本养老保险8619人，完成目标任务的100.9%；参加城镇基本医疗保险11865人，完成目标任务的96.5%；较好的完成了工伤保、失业保、生育保险任务；累计发放五保资金95.124万元、城乡低保资金449.318万元、80-100岁高龄老人补助26.295万元、城乡医疗救助资金109余万元。扎实开展了双拥、优抚安置和残疾人帮扶等工作，再次创建为国家双拥模范城（县）。
（五）社会治理工作有序开展成效明显
1.加强社会管控。上半年，全市共立刑事案件65起，破32起，破案率49.2%。受理治安案件42件，查处41件，为国家、集体和群众挽回经济损失150余万元，社会治安满意率达到97%。组织开展各类清查整治行动60余次，检查各类旅店456家次，现场整改安全隐患45家次。查处林业行政案件12件，没收违法所得木材100立方米，罚款17.79万元，没收违法所得1.25万元，行政处罚12人次。深化网格化服务管理工作，11乡3镇实现网格化服务管理全覆盖。积极推进矛盾纠纷排查化解工作，上半年，共排查矛盾纠纷138件，调处矛盾纠纷138件，调处率100%。拓展情报信息来源，通过多种手段、多种渠道，密织情报信息网络体系,收集各类情报信息近800条。
2.加强环境治理。深入开展发展软环境专项治理，严厉打击扰乱市场经济秩序、干扰项目建设等违法行为。加强执法队伍建设，严格规划执法，有效治理乱搭乱建，上半年，开展巡查100余次，下发责令停止建设执法文书15份、限期整改文书8份、限期拆除文书11份，现场协调处置30余起。采取定期或不定期的巡查方式，对全市境内偷挖盗采河道砂石开展了多次执法检查，出动执法人员39人次，共计发放责令整改通知书15份，责令停止水事违法行为通知书2份。为确保汛期安全，集中力量对主城区的河道进行了全面疏浚清淤，上半年，完成河道清淤3万余立方米，清理被白色垃圾污染的河岸8000多米，整治面积近10万平方米，确保了行洪安全。
3.加强寺庙管理。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，制定印发了《马尔康市贯彻落实省委藏区工作座谈会精神实施方案》、《马尔康市藏传佛教寺庙管理工作方案》等一系列指导性文件。进一步深化联系工作，调整充实了183名领导干部联系214名藏传佛教寺庙重要教职人员和160名贫困僧尼，寺庙群众工作取得了阶段性成效。深入开展“法律进寺庙”活动，投入资金30万元在7座重点寺庙设置了固定的法制宣传专栏，在19座寺庙设立了法制宣传橱窗，为61座寺庙书屋配备法律书籍800余本。组成藏汉双语宣讲团，共举办法律宣讲人员培训班10期，培训200余人次，举办各类宣讲活动200余场，受教育僧尼2000余人次，发放各类宣讲资料5000本（册）。
4.加强信访工作。及时研判信访工作形势，对2016年群众和信访工作进行分类评估，层层签订了信访工作目标责任书。全力打造“阳光信访”，健全及时就地解决群众合理诉求机制，加大网上信访信息系统建设力度，实现省、州、市、乡镇互联互通。上半年，共办理网上信访3件，其中收到人民网地方领导留言板信访问题2件、省长信箱1件，已办结2件；州长信箱25件，办结21件，办结率达84%；市委书记信箱2件、市长信箱8件，已办结6件，办结率达84%；阿坝民声栏目18件，办结17件，办结率达94%。积极解决各类信访问题，上半年，共受理群众来信来访17件（次）、140人（次），与去年同期相比下降50%和46%，其中收到群众来信2件，集访5批次344人次，已办结3件（次），办结率为60%。共排查出矛盾纠纷和不稳定隐患15件，已化解9件，6件正在化解中。上半年，我市无群众进京赴省非正常上访。
5.加强安全生产。继续深入开展“打非治违”专项活动，上半年，组织开展货车整治行动15次，道路运输企业专项检查32次；共对145家企业进行了消防和公共安全检查，发现安全隐患53处，督促整改53处，下发责令整改通知书53份，下发行政处罚决定书3份，罚款2.6万元；查处一起非法运输、经营烟花爆竹案，查没烟花437件、1000响爆竹60串；检查餐饮经营户600余户次、食品经营户1200户次；检查药品经营企业48户次，医疗机构26次；检查特种设备162台，送达《行政指导书》2份；查处食品安全案件16起，处罚没款5万余元。加大对重点建设工程施工安全的监管。上半年，共检查、督查重点建设工程项目20余次，责令现场整改隐患11处，书面督查重大隐患1起，执行安全违法行为罚款1万元。强化公共安全管理，深化安全生产管理体制改革，强化安全生产专项治理,坚决遏制重特大安全事故发生。上半年，全市未发生各类安全生产事故，安全生产四项主要控制指标均呈下降态势。
上半年，还狠抓了人大代表建议、意见和政协委员提案、建议的办理工作，深入开展了“两学一做”学习教育，坚持了政府常务会“会前学法”制度，充分发挥了政府法律顾问团的作用，从建设法治政府、高效政府、廉洁政府三个方面不断加强了政府自身建设，取得了一定成效。
综合分析上半年的政府工作，还存在一些不足和问题：一是主要经济指标完成还不均衡；二是重大项目推进参差不齐；三是脱贫攻坚工作不够实不够细；四是社会矛盾纠纷隐患还比较多；五是依法履职的能力还不适应工作需要。
对以上这些不足和问题，一定要采取措施加以解决。
二、当前经济形势有喜有忧、分化严重，难以预料
7月8日，习近平总书记在京主持召开经济形势专家座谈会，就当前经济形势和经济工作听取专家学者意见和建议，并发表了重要讲话。讲话中，习近平作出了八个最新判断。一是当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。二是经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。三是从趋势看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。四是从经济运行看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。五是宏观经济政策要坚持稳中求进工作总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。六是以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务。七是引导好发展预期，用稳定的宏观经济政策稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心。八是坚持和发展中国特色社会主义政治经济学，要以马克思主义政治经济学为指导，总结和提炼我国改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践经验，同时借鉴西方经济学的有益成分。中国特色社会主义政治经济学只能在实践中丰富和发展，又要经受实践的检验，进而指导实践。
上半年，国家统计局公布的全国GDP增长6.7%，高于全年预期目标阈值的下限。从产业层面分析,结构调整持续深化，新业态和新商业模式发展迅速,成为新常态下经济增长的新动力。第三产业快于第二产业的增长,增长7.5%,比第二产业快1.4个百分点。第三产业占GDP的比重达到54.1%。从需求层面分析,消费平稳增长，消费结构逐步升级。社会消费品零售总额同比名义增长10.3%，基本稳定在10%左右的增长水平。乡村消费品零售额增长11.0%,快于城镇消费品零售额10.2%的增长速度。上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达到73.4%,有利地支持了经济的平稳增长。在投资需求和净出口需求增速明显回落的情况下,消费发挥了经济增长的稳定器作用。从在微观层面分析,上半年规模以上工业企业实现利润同比增长11.4%,扭转了2015年全年利润下降的局面。工业企业实现利润增长的同时“去产能”初见成效。
当前,全国的经济增速下行压力依然很大。需求方面主要表现为投资乏力。制造业投资出现明显下降,只有3.3%的增长速度。制造业投资乏力凸显工业产能过剩、投资效率低、产品竞争力下降等问题。上半年全国房地产开发投资同比名义增长6.1%,去库存仍然是房地产市场调控的主基调。基础设施投资增长迅猛,上半年同比增长20.9%，但长期难以为继。上半年,民间投资同比名义增长2.8%,创下多年新低。
从面临的外部环境看,发达经济体增长态势总体上弱于预期,美国经济复苏放缓,欧元区经济复苏脆弱,货币和财政政策双管齐下的日本经济仍未走出零增长的困境。以俄罗斯和巴西为代表的新兴经济体都出现了不同程度的下滑。以英国脱欧为代表的地缘政治风险进一步加大了全球经济复苏的不确定性。
上海财经大学高等研究院“中国宏观经济形势分析与预测”课题组对“2016中国宏观经济形势进行了分析、预测，发布了分析报告。报告认为：
由于经济政策缺乏系统性和前瞻性，治理管控氛围导致市场信号紊乱，“国进民退”加剧，有效去杠杆不足，致使结构和资源配置扭曲，经济主体对未来经济信心缺失，产出缺口难以收窄。
具体表现在居民消费倾向下降明显，民间投资增长出现断崖式下滑，外企与民企持续外迁，人民币贬值压力和资本外逃风险依然存在，用工成本持续上升，劳动力市场用人需求疲弱，企业违约风险陡显，商业银行坏账大幅上升，系统性金融风险居高不下。并且，在增长乏力的同时，通缩风险依然存在。
经济数据回升，主要源于国有资本驱动的大规模基建投资与系列楼市刺激政策带来的部分热点城市房地产暴涨，此类需求侧刺激政策不仅其短期保增长作用已呈现边际递减趋势，而且没有从根本上解决经济发展和改革中深层次动力机制问题，由此带来的中长期副作用还会延滞供给侧结构性改革和向现代市场经济转型的步伐。
尤其在房地产领域，不但同时存在部分热点城市价格泡沫破裂风险与多数城市房地产高库存难去的风险，更重要的是，该行业占用了大量金融资源，抑制和延滞了对供给侧改革至关重要的新兴产业的发展。加之当前全球经济疲软，以英国脱欧和美国总统大选等事件所引发的外部环境不确定性的持续，使得中国经济在短期内很难借助外力回暖。
报告分析了下半年经济形势，认为依然不容乐观，压力重重。在经济发展机制没有理顺、市场化的经济发展动力受梏的背景下，内部经济结构的扭曲、外部经济环境的波动、内外金融风险的发酵，使得经济内生性下滑的压力仍在加剧，难以形成稳定的复苏基础，因此中国经济继续下行仍然是大概率事件。
从全国、全省来讲，马尔康是一个小地方，经济体量微不足道，之所以要分析国家宏观经济形势，主要目的还是要从宏观大格局、大环境、大趋势中去把握马尔康的发展。从马尔康的实际来看，当前国家宏观经济形势的影响，主要集中在三个方面：一是国家投资减少，尤其是基础设施投资减少，能够落到马尔康的项目资金就会减少，争取项目资金就会更困难。近两年，争取的项目资金减少，就是这个原因。二是市场需求减少，尤其电力需求减少，电力市场供需矛盾反转，对马尔康的电站建设不可避免地形成冲击，省委、省政府根据形势变化，已在对电站建设时序进行调整，对马尔康电站建设的影响已不可避免。三是宏观经济下行，去产能，工业开工不足，新兴业态涌现，必须对劳动用工需求带来影响，传统用工将减少，第三产业，尤其是新兴业态用工将增加，在马尔康本地就业空间有限的情况下，学什么，向什么方向发展成为一个必须回答和选择的命题。
总之，一定要分析把握好宏观经济发展形势，正确分析宏观经济形势对马尔康的影响，找准马尔康的优势与劣势，才能更好地发展自己。
三、下半年的政府工作目标不变、任务不减，必须发力
（一）下半年政府工作的总体要求
下半年政府工作的总体要求是：坚持“五大发展理念”，咬定全年目标，突出项目建设、产业发展、脱贫攻坚、社会治理、能力提升“五大重点”，奋力推进各项工作，确保实现全年各项目标任务，为全面实施“十三五”规划开好局、起好步。
（二）咬定全年目标任务，务必确保实现
1.坚持目标不变、任务不减。全年的目标任务有两套指标，一是经市委、市政府研究，提交市人代会确定的目标任务；二是州委、州政府下达的目标任务。两套目标任务，有的有些差异，在工作推进上，一定要就高不就低。
2.梳理分解落实好目标任务。要把目标任务作进一步的梳理，把目标任务分解落实到具体的行业、单位，把目标任务分解落实到具体的措施和工作上，把措施和工作分解落实到具体的责任人身上，把组织领导责任分解落实到具体的责任人身上。
3.切实加强协调和督查督办。市政府分管领导，各乡镇、各部门、各单位主要领导和分管领导，要亲自抓、亲自带着普通干部群众干，切不可当甩手掌柜，当二传手。市目督办要分门别类地进行督办，及时发现问题，向市委、市政府提供决策依据。
1.切实抓好项目建设。项目是抓发展的主要抓手。项目工作抓得好与坏，决定着一个地区一个单位发展的快与慢。因此，各乡镇、各部门、各单位，特别是领导干部，一定要把项目工作时刻放在心上，抓在手上，经常过问，经常督促，甚至要亲自管、亲自办理。长期以来形成的“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”、“四个一批”、分类推进、领导联系项目制度、定期分析研究项目工作制度、项目工作的目标考核评价制度等，一定要坚持和发扬好。项目工作一定要注意系统性，不可顾此失彼、丢三落四；一定要把握项目建设的递进关系，严格遵守程序，特别是要严格遵守审批程序，杜绝未批先建、批少建多、擅自变更、规避招标等现象；一定要抓住项目工作的关键环节、重要时间节点，倒排工作时限，及时协调项目工作出现的困难和问题，促进项目工作快速、有效地开展；一定要固定项目工作的人员，切不可随意变更，保持项目工作的连续性。
2.切实抓好产业发展。产业是一个地区发展的根本。经济增长、财政增收、就业创业，产业是主要支撑。抓产业，是关系一个地区细水长流地发展的大事。各乡镇、各部门、各单位都要高度重视产业发展问题。“十三五”规划对产业发展作了规划，农业是“两带、两区”，梭磨流域河谷是蔬菜种植经济带，白湾、党坝、木尔宗、脚木足是中藏药、粮食和经济作物种植经济带，大藏、龙尔甲、沙尔宗为东北部片区，草登、康山、日部为西北部片区，主要发展高原畜牧业。工业经济是“一带、三区”，杜柯河、大金川河、脚木足河、茶堡河流域是水电工业经济带，党坝、白湾、木尔宗是锂辉矿探采加工区，松岗是农畜林产品加工物流园区，俄尔雅是旅游商品加工区。旅游业是“一带两环八景区七通道”全域旅游。老城区和日瓦坝新区是现代服务业发展区。一定要按照规划布局来发展产业。下半年，产业发展，一是要抓好农村产业，包括种植业、养殖业，示范项目、示范基地的建设，特别是要抓好明年农业经济的谋划、准备，避免春天来了时又来不及，虚度一春而误一年。二是要抓好水电移民。双江口移民规划大纲已评审报省政府审批，要抓紧准备和推动白湾、脚木足、党坝集镇和移民安置点的各项工作。要抓好还建公路的前期工作，务必保证S220年底完成招投标，明年春天开工建设。要抓紧研究地材供应、运输劳务、施工环境的工作，务必保证各项工程的顺利实施。三是要抓好旅游发展工作。要围绕规划，突出“三微、三态”，突出景区创建，抓紧规划实施一批项目。要把市政府今年的旅游产业发展实施意见抓好、抓出成效。
3.切实抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是一项政治任务，也是有时间期限，有目标、标准，必须完成，完不成要追责的硬任务。各乡镇、各部门、各帮扶单位，各位市级领导、第一书记和农技员，一定要全力以赴抓好脱贫攻坚工作。当前，贫困对象已经锁定，脱贫目标已经明确，脱贫标准已经确定，政策资金已经下达，脱贫任务已经细分，关键是瞄准对象、盯住目标、紧扣标准，按照条块分工责任抓好各项脱贫工作。一定要瞄准贫困对象，对贫困对象的政策，切不可擅自扩大，切忌搞大锅饭，搞平均主义，搞虚报冒领、截流私分。一定盯住目标，今年13个村必须要严格按脱贫标准完成，接受检查评估；其他16个贫困村已安排的脱贫工作也要如期完成；12个幸福美丽新村已安排的任务也要如期完成；全市406户、1434人的脱贫任务，必须完成。一定要逐村、逐户对照脱贫标准，扬长、补短、补缺，一项一项地抓落实，切不可再贪大求全，搞大投入、搞不着边际的事。一定要落实责任，贫困村的第一书记、农技员，其他村乡镇包村干部，联系贫困村的市级领导，负责帮扶贫困村的单位主要负责人，各行业主管部门、单位，按照脱贫标准分解的责任单位，都要加大工作力度，抓紧推动各项脱贫措施到村到户，收到成效。一定要加强痕迹管理，市政府已印发《脱贫攻坚工作手册》，分贫困村、贫困户建册，贫困村由第一书记负责填写，其他村由乡镇的包村干部负责填写，逐村、逐户地登记，以推动脱贫工作到位。
4.切实抓好社会治理。社会治理的主要任务包括：反防斗争、宗教事务、矛盾纠纷、发展环境、市场监管、安全生产、社会治安、环境保护、交通秩序、河道采砂、城乡环境、乱搭乱建，等等。一定要深入抓好反分裂防群体性事件的斗争。一定要抓深入学习贯彻宗教工作会议精神，依法管理宗教事务，在“导”上下足功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应。一定要加强矛盾纠纷排查化解工作，及时化解矛盾纠纷。一定要整治发展软环境，坚持打击假借他名、随意阻工等违法违规行为。一定要加强市场监督，维护市场经济秩序。一定要全面加强安全生产和防汛工作，防止发生群死、群伤事故。一定要加强社会治安综合治理，充分利用网络信息手段，加强防范，加强侦办，提高群众的安全感。一定要加强环境保护工作，严格审批监督，防止和减少破坏生态环境的行为发生。一定整治交通秩序，制止乱停乱放，恢复和保持正常的交通秩序，特别是城区的交通秩序。一定要整治河道采砂，严格执行停采决定，顶格处理、坚决禁止乱采乱挖。一定要整治好城乡环境，为全域旅游和群众生产生活创造优美的环境。一定要加强规划管理，严格执法、坚决执法，坚决制止乱搭乱建。社会治理涉及方方面面，都要下大力气、持之以恒地抓好。
5.切实抓好能力提升。能力不足、水平不高，遇事找不到方法、窍门，是一个大问题。下半年，一定要继续抓“两学一做”学习教育，夯实思想基础，筑牢思想防线。一定要警钟长鸣，担当起党委、党组的主体责任和主要负责人的责任，管好他人，也管好自己，不因小失大。一定要加强学习，提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平，提高尽职尽责的能力和水平。一定要坚持会前学法制度，发挥好政府法律顾问团的作用，借助专家学者的决策咨询和技术支撑作用，依法行政，提高行政效能。
此外，我们还要着力抓教育、卫计、文化、就业创业、社会保障等工作，务必实现年度目标任务。
同志们！换届之年，一定要保持定力，不忘初心。每个人，不管干什么事，都要让业绩来说话，经得起组织的评估，经得起群众的公认，否则，上去了也站不住脚，没有说服力，最后，也很难做好工作。让我们团结起来，以更加坚定的信心，更有力的措施，更务实的作用，切实把各项工作抓好，确保全面完成全年各项目标任务。
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