一、出台背景

党中央、国务院高度重视水环境保护工作。自“九五”开始，就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治，“十一五”以来，大力推进污染减排，水环境保护取得积极成效。但是，一些地方水环境质量较差、水生态受损较重、环境隐患较多、总磷污染突出。

李克强总理强调指出，水污染直接关系人们每天的生活，直接关系人们的健康，也关系食品安全，政府必须负起责任，向水污染宣战，拿出硬措施，打好水污染防治“攻坚战”，建立防止“反弹”的机制，以看得见的成效回应群众关切，推进绿色生态发展。2015 年《政府工作报告》提出实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管的工作任务。张高丽副总理多次作出相关批示,召开会议深入研究，提出明确要求和具体部署。

按照党中央、国务院的统一部署，环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、海洋局等部门，共同编制了《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）。

二、编制过程

根据国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和四川省人民政府《关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（川府发〔2015〕59号），结合阿坝州实际，州环境保护局于2015年12月着手编制《〈水污染防治行动计划阿坝州工作方案〉（征求意见稿）》，对13县（市）和州直相关部门开展水污染防治工作进行分工，明确部门职责； 2016年1月12日，州环境保护局以《关于征求〈水污染防治行动计划阿坝州工作方案〉（征求意见稿）意见的函》（阿州环函〔2016〕7号），向13县（市）和州直32个相关部门征求了意见；根据反馈的修改意见，进一步对《〈水污染防治行动计划〉阿坝州工作方案（征求意见稿）》进行修改完善，形成了《〈水污染防治行动计划〉阿坝州工作方案》。

三、主要内容

《〈水污染防治行动计划〉阿坝州工作方案》的工作目标和主要指标是：到2020年，我州岷江等监测断面水质（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到100%以上。地表水水质稳中向好；饮用水安全保障水平持续提升；地下水环境质量保持稳定。到2020年，城市集中式饮用水水源保护区水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例高于98%，县级城市集中式饮用水水源保护区水质优良比例高于95%；全州地下水纳入国家考核的监测点位水质保持稳定。

为确保实现上述目标任务，《〈水污染防治行动计划〉阿坝州工作方案》提出了10条共计32款，71项具体措施。

除工作目标和主要指标外，可分为四大部分。1-3条为第一部分，提出了控制排放、促进转型、节约资源等任务，体现治水的系统思路。4-6条为第二部分，提出了科技创新、市场驱动、严格执法等任务，发挥科技引领和市场决定性作用，强化严格执法。7-8条为第三部分，提出了强化管理和保障水环境安全等任务。9-10条为第四部分，提出了落实责任和全民参与等任务，明确了政府、企业、公众各方面的责任。为了便于贯彻落实，每项工作都明确了责任单位、牵头单位和参与单位。

1.全面控制污染物排放。取缔“10+1”小企业，专项整治“10+1”重点行业，强化工业循环用水监管和总磷排放控制，集中治理工业园区水污染；加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，推进污泥处理处置；防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，严格执行国家土地开发整理标准规范，加快农村环境综合整治。

2.推动经济绿色发展。依法淘汰落后产能，严格环境准入，合理确定发展布局、结构和规模，推动污染企业退出，积极保护生态空间，加强工业水循环利用，促进再生水利用。

3.着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理，严控地下水超采；建立用水效率评估体系，抓好工业节水，加强城镇节水，发展农业高效灌溉节水；完善水资源保护考核评价体系，加强江河湖库水量调度管理，开展水环境容量核算。

4.强化科技支撑。加快技术成果推广应用，发挥创新驱动主体作用；开展水污染深度治理探索研究；规范环保产业市场，加快发展环保服务业。

5.充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，贯彻落实税收政策；引导社会资本投入，增加政府资金投入；健全节水环境保护“领跑者”制度，推行绿色信贷，逐步建立完善水环境治理激励惩罚机制。

6.严格环境执法监管。执行标准体系，实行“红黄牌”制度，完善环境监督执法机制，严厉打击环境违法行为；完善流域协作机制，完善水环境监测网络，提高环境监管能力。

7.切实加强水环境管理。开展水质达标工作；深入推进污染物总量控制；防范环境风险，稳妥处置突发水环境污染事件；依法核发排污许可证，加强许可证管理。

8.全力保障水生态环境安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，强化饮用水水源环境保护，加强备用水源建设，防治地下水污染；实施重点流域污染防治规划，加强良好水体保护，严格控制环境激素类化学品污染；加强河流水和湿地生态保护。

9.明确和落实各方责任。编制各县（市）水污染防治工作方案；建立工作统筹、联动机制；落实排污单位环境保护责任；实施目标责任考核制度，强化考核结果运用，强化责任追究。

10.强化公众参与和社会监督。定期公布各县（市）水环境状况，依法公布水环境信息；多渠道强化社会监督；强化教育，广泛宣传动员。