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中国·马尔康 www.penghuimc.com 来源：　发布时间：2018-01-02

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2017年政府工作报告

2017年12月31日在马尔康市第二届人民代表大会第二次会议上

bet365足球赌博市长窦孝解

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、攻坚克难，2017年经济社会持续快速发展

2017年是新一届政府的开局之年，是全面实施《“十三五”规划》承前启后之年，更是脱贫攻坚决战必胜之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督和鼎力支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、州及市委的决策部署，团结依靠全市各族干部群众，奋力克服“6.13”“6.14”洪灾和茂县“6.24”特大山体滑坡、九寨沟“8.8”地震等不利影响，攻坚克难、团结拼搏、务实奋进，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会保持了持续快速发展的良好态势。

（一）深入推进精准扶贫，脱贫攻坚再战再胜

面对致贫原因多样复杂、自然生态环境脆弱、基础设施条件较差、产业增收渠道单一、重大项目影响突出、内生动力严重不足的严峻形势，我们以强烈的责任担当，紧盯“市摘帽”目标，撸起袖子加油干，全方位齐发力，锁定贫困对象，聚焦脱贫标准，对症下药施策，扎实有效地推进了脱贫攻坚各项工作。

坚持目标导向，聚焦贫困对象抓脱贫。严格按照贫困对象识别标准和识别程序，本着“该进则进、该退则退”的原则，进一步对贫困对象进行了甄别，调整、锁定了1008户、3764名贫困对象。紧紧围绕市摘帽、贫困村全部退出和贫困人口进一步减少，全市贫困发生率降至3%以下“三大目标”精准发力，精准施策，扎实推进了市摘帽、村退出、户脱贫、已脱贫退出贫困对象巩固提升等脱贫攻坚“四大任务”落实。

坚持标准导向，聚焦脱贫标准抓脱贫。紧紧围绕“一超过、两不愁”“三保障”“三有”“四个好”贫困户脱贫标准，“一低五有”贫困村退出标准和“一低三有”贫困县摘帽标准，既突出贫困户、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，全面开展对标补缺补短，并在首先保证达标的基础上，高标准、严要求，竭尽所能把工作做得更好、更扎实，确保了脱贫质量。

坚持问题导向，聚焦问题整改抓脱贫。紧紧围绕发现、整改问题推进脱贫攻坚工作，省委、省政府对我市进行了3轮督导，州政协对我市开展了4轮督导，市本级组织了5轮专项督查，及时发现和整改了推进过程中存在的问题。市委、市政府组成14个交叉检查验收组，在各乡镇自查评定的基础上，逐户、逐村、逐项地对照标准，扎实开展了达标认定。通过不断地排查、整改问题和严格地达标认定，有力有效地推进了脱贫攻坚见实效。

一年来，我们推行“八个全覆盖”责任制，制定《脱贫攻坚目标管理考核办法》，实行了严格的目标管理考核，压紧压实了各级各行业的脱贫攻坚责任。全市各级干部群众不辞辛劳，“5+2”“白+黑”“一仗接着一仗打”，流了汗水，有的还流了血，甚至献出了年轻的生命，以超常的付出和努力，以“绣花”的功夫推进脱贫攻坚。通过全市上下的不懈努力，我市脱贫攻坚迈出了坚实步伐，全年486户、1858人实现了脱贫，全市贫困发生率已降至0.9%；继去年11个贫困村达标退出之后，未退出的18个贫困村均达到了退出标准，17个贫困村经州级验收批准退出；市摘帽顺利通过了省、州两级验收、评估，脱贫攻坚工作扎实而富有成效，取得了阶段性胜利。

（二）极力破解发展难题，产业发展成效彰显

市域经济质量提高。全年预计实现地区生产总值26.59亿元，同比增长6.5%。预计实现地方公共财政一般预算收入2亿元，同比增长7.95%；其中，国税实现收入0.49亿元，同比增长38.26%；地税实现收入1.24亿元，同比增长13.04%；财政及其他征收部门实现收入0.27亿元，同比增长7.36%。全年预计实现支出13.11亿元，同比增长12.75%。全年，国税预计完成全口径收入2.51亿元，同比增长42.25%；地税预计完成全口径收入2.22亿元，同比增长21.96%；从地区生产总值和税收收入预计实现的增长速度来看，税收收入的增长速度远高于地区生产总值的增长速度。这些数据表明，我市市域经济不仅保持了快速发展的好势头，而且发展的质量也在不断提高。全年城镇居民人均可支配收入预计实现32550元，同比增长8.2%。

农村产业快速发展。狠抓《农村产业扶贫政策》的落实，通过各项政策资金扶持，农村庭院经济尤其是贫困户的庭院经济得到了快速发展，村村都培育发展了集体经济。制定了《农村集体经济发展指导意见》，按照“六有”要求，对农村集体经济组织进行了规范。积极引进新品种进行试验示范，在卓克基建设了200余亩的川红花和唐古特大黄种植基地，引导群众发展中藏药种植，全市中藏药种植面积已达8000余亩。脚木足的青脆李、党坝的羊肚菌、松岗的设施农业、梭磨的大白菜种植等均已收到实效。投资300余万元改建了阿坝中蜂保种场，“小蜜蜂形成了大产业”；投资近千万元，在松岗建设了养殖规模1400头的牦牛标准化养殖基地。全年农村居民人均可支配收入预计实现12340元，同比增长10.4%。

第三产业持续发展。成功举办了第六届嘉绒锅庄文化旅游节，举办组织水平、形式内容品位、对内对外影响等均深受各方称赞。深入推进“三微三态”建设，提升改造了马塘嘉绒驿站，松岗自驾游营地建成投入使用，松岗天街改造顺利完成，纳足自驾游营地、毗卢遮那景观改造等项目顺利推进，卓克基土司官寨效益提高，有力地促进了文化旅游业发展。全年预计实现旅游95.16万人次，实现旅游总收入8.03亿元。省级食品安全示范县创建成果进一步巩固，商贸物流和会务、考务经济持续发展，总部经济效应进一步凸显。成功申报马尔康市（县）2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目，电子商务引领、支撑经济发展的作用逐步增强。金融保险等现代服务业加快发展。全年预计实现社会消费品零售总额9.28亿元，同比增长7.5%。

水电开发稳步推进。双江口电站建设稳步推进，岷江柏保护、甲扎尔甲壁画迁址保护等初步方案已形成并报上级审批。双江口电站枢纽工程建设进展顺利，控制性工程红旗桥大桥顺利开工建设。G317、S220还建公路前期工作基本完成，即将招标开工建设。白湾集镇建设加快实施，乡机关办公楼、中心校、卫生院如期建成，集镇供排水、道路等基础设施基本建成。加大移民安置工作力度，大石凼等移民安置点建设顺利实施，完成47户216人分散搬迁安置，长期封库对库区群众生产生活的影响不断化解。巴拉电站完成7户38人分散搬迁安置、完成色江村通村公路建设，征用土地247.7亩，核准条件全部齐备，正报省政府审批。金川电站党坝集镇场平顺利完工，核准已进入倒计时。8座在建小水电站建设进展顺利。

工矿经济扎实推进。扎实推进农产品加工业发展，支持雪松公司投资51万元实施了技改；支持雪源公司迁扩建，主体工程基本完工；支持成合农业公司投资建设蜂蜜加工项目，灌装生产线正抓紧安装，龙头企业对农业生产的带动作用进一步增强。占地258亩的松岗农畜林产品加工物流园区建设顺利推进，已投入资金近千万元，完成了规划编制和河堤、桥梁、土地平整等建设，投资500余万元的生猪屠宰加工项目和中科院成都生物研究所生物多样性研究项目等正加快入驻园区。稳步推进锂辉矿业发展，对锂辉矿储量、分布进行了普查分析，为规模化探采奠定了基础。浩普瑞公司探矿工作顺利实施，金鑫矿业尾矿处理等环保问题正加快解决，锂辉矿业探采正加快进入快车道。全年预计完成工业技改投资2152万元、全部工业增加值1.5亿元、规上工业增加值0.94亿元。

（三）加速推进城乡建设，发展基础不断夯实

城市建设快速推进。市政基础设施建设加快，梭磨河防洪堤综合治理工程（卡辉桥至绕城路南岸人行道及提防工程）已收官，武装部至俄尔雅大桥人行道建设项目已完成工程量的60%，松岗大桥、日瓦坝大桥南桥头综合治理工程、梭磨河城区河道综合治理工程（二期）顺利开工建设，阿底村防洪堤综合治理工程即将招标建设，三水厂（二期）扩建工程、污水处理厂设备工艺技术改造工程和俄尔雅污水处理厂及管网项目、生活垃圾无害化处理项目（永久）等项目前期工作正抓紧进行。旧城改造安置房顺利建成，为旧城改造拆迁安置创造了良好条件。恒通地产（一期）、世纪康城、锦秀尚城（二期）、维宏达广场、州级机关干部周转房等建设项目顺利推进。沙尔宗乡顺利撤乡建镇。

交通建设快速推进。汶马高速加快建设，马尔康段全年预计完成投资16.5亿元，同比增长10%。S220日部至热足段改建工程前期工作基本完成，即将进行施工、监理、检测、跟踪审计招标。S217红原界至马尔康城区段公路改（扩）建工程前期工作顺利推进。投资494.26万元，改造了木尔宗乡通乡道路8.4公里，彻底改善了木尔宗乡群众的出行条件。投入资金159万元，及时对S220日部至热足段、S453龙头滩至沙尔宗段、S217龙尔甲至大郎足沟段进行维修保畅，有效保证了沿途7个乡镇群众的出行。坚持“啃”乡村道路建设这块“硬骨头”，着力克服乡村道路建设投入大、损毁易、保畅难等困难，全年投入资金7747.5万元，对通乡通村和入户道路实施改造，新建改造通村、通组道路218.56公里，实施入户道路44.9公里，新建、改造农村桥梁41座，新建通乡通村通组道路安保设施28.7公里。

电网建设快速推进。全力推进松岗500KV输变电工程建设，征地拆迁安置工作顺利进行，工程已开工建设。加大农网改造力度，政府投入资金523万元，协调电力企业投入资金3146万元，改造升级农村电网177.8公里，日部乡、康山乡、龙尔甲乡群众长期以来由自建自用小水电孤网供电，供电能力弱、电压不稳定、用电不安全，不能满足群众生产生活需要等问题基本解决。投入资金11万元，通过独立光伏方式，保障了地处偏远、电网建设投入巨大的贫困户生活用电，贫困人口生活用电均得到了保障。“一域一网、同网同价”电网建设和改革加快实施，除卓克基、草登电站供区外，其他区域均实现了由国网供电。

通讯建设快速推进。倾力推进通信网络设施建设，对105个行政村通信网络覆盖情况进行拉网式排查，协调各通信企业加大投入，对通信网络进行了提升改造。移动、电信、联通运营商和铁塔公司全年共投入资金4896万元（其中，移动公司1600万元、电信公司2800万元、联通公司300万元、铁塔公司196万元），新建基站12座，改造基站70座，铺设光缆590皮长公里，消除无信号村4个，对105个村通信网络实施了2G升3G、3G升4G改造，有效扩大了通信网络覆盖范围，提升了信号强度，减少了通信盲区。经过实地检测，全市105个行政村均达到了贫困村退出对通信网络提出的标准要求，有效解决了因地域广阔、沟壑纵横，通信网络覆盖差、信号弱、盲区多等突出问题。

（四）统筹发展各项事业，民生福祉显著提升

教育事业优先发展。严格落实“一免一补”“三免一补” “两免一助”教育政策，十五年免费教育深入实施，建立了从学前到高中的十五年免费教育保障体系。投资7000万元，招生规模为1200名小学生、210名学前教育学生的马四小和学前教育中心顺利建成，首期招收一年级新生90名、学前教育新生210名，有效解决了城区学校爆满，满足不了农村家庭学生进城上学需求的问题。完成了马中和马市中两校教育资源整合，并在秋季实现统一招生、统一管理。投入资金2146万元，建成了白湾乡中心校；投入资金2172万元，对13个乡镇中心校进行了改造提升，调整配齐配全了设施设备和教师，14个乡镇中心校均达到或超过了乡镇标准中心校的标准。加强教育扶贫工作，在全面落实上级各项教育助学政策的基础上，市教育扶贫救助基金对农村居民家庭和城镇经济困难家庭全日制本专科（含中、高职）在读学生，每学年给予了1000元至2500元不等的资金资助，全年全市1443名学生受益（其中，建档立卡贫困家庭学生447人），有效保障了贫困家庭学生“有学上、能上学、上好学”，解决了因学致贫、因学返贫等问题。

卫计事业统筹发展。医疗卫生、疾病防控、妇幼保健、计划生育等公共卫生服务体系进一步健全。市人民医院创“二甲”顺利完成现场评审，与华西医院、省骨科医院等建立了远程会诊、双向转诊、义诊巡诊机制，医疗服务能力和水平快速提高。投入资金205万元，新建了白湾乡卫生院。投入资金1123万元，对13个乡镇卫生院、48个村卫生室进行了改造提升，乡镇卫生院和村卫生室均达到了规定标准要求。投入资金796万元，市妇幼保健院迁建工程基本完工；投入资金1334万元，市疾控中心综合楼顺利开工建设。华西医院等7个省内外医疗机构莅市开展义诊巡诊7场次。加大健康扶贫力度，“十免四补助”等健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困人口由财政代缴保费全部参加了医疗保险，市卫生扶贫救助基金实行特殊医疗救助，在市域内医疗机构住院费用个人自付比例控制在了5%以内，在市域外医疗机构住院费用个人自付比例控制在了10%以内，有效解决了贫困群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”等问题，杜绝了因贫弃医的现象。

就业保障协调发展。大力促进就业创业，就业促进政策全面落实，技能培训全面加强，全年共举办各类就业培训28场次，培训人员1994人（其中，建档立卡贫困人员270人）。通过就业培训，422人实现了就业创业（其中，建档立卡贫困人员60人）。企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险等社会保险覆盖面不断扩大，基金征缴管理力度全面加强，保障能力和水平不断提高。“全民参保登记计划”全面完成，“五险统征”成果继续巩固，“低保”“五保”实现“应保尽保”。救灾、救济、优抚安置等工作均进一步加强。加强农村居民住房保障工作，全年对178户农村居民（其中，建档立卡贫困户149户）进行了危房改造，对70户建档立卡贫困户实施了易地扶贫搬迁。聘请有资质的第三方房屋安全鉴定机构，对建档立卡贫困户住房逐户进行了安全鉴定，有效保障了农村居民和建档立卡贫困人口的居住安全。

公共服务加快发展。本着查漏补缺的原则，全年投入资金225万元，提升改造农村安全饮水工程，巩固提升了“村村通自来水，户户饮放心水”成效，进一步解决了农村居民的安全饮水问题。投入资金88.02万元，对2934户广播电视进行了改造升级。投入资金2018.7万元，新建、改造村党群活动室73个，完善了配套设施，配齐了设施设备，105个行政村党群活动均有了固定场所。投入资金511.97万元，新建、改造村文化活动室73个，配备了图书和文化活动器材，农家书屋、农村广播“村村响”工程顺利实施，村文化室均达到或超过了贫困村退出对村文化室提出的标准要求。按照“乡乡有便民服务中心”的要求，投入资金391.72万元，新建和改扩建了14个乡镇便民服务中心，乡镇便民服务中心均达到了“基本设施齐全、工作机制健全、人员配备合理、服务功能完善”等标准要求，服务能力显著提升。

（五）强化环境问题治理，绿水青山锦上添彩

生态建设持续推进。深入实施天然林保护工程，投入资金2106万元，有效管护天然林209万亩；深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固，新一轮退耕还林0.6万亩规划设计顺利推进，全年发放补助资金595.83万元。扎实开展小流域、山洪沟治理工程，投入资金3648万元，实施治理工程4处，新建堤防4.75公里。加强地质灾害工程治理，投入资金1616.63万元，实施治理工程12个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏。草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等生态建设政策措施全面落实，有效保护了生态环境，全市生态环境质量进一步巩固提升，森林覆盖率为60.12%，林草综合覆盖率为97%，空气质量常年保持国家I级标准。阳光明媚、蓝天白云、清新空气、绚丽风光，为“高原明珠城市”再添光彩。

环保问题扎实整治。强化对环境风险的管控，着力打好“大气、水、土壤”污染“三大战役”，深入扎实地组织开展了环保问题“大排查、大整治”行动。加强节能减排工作，严格执行节能降耗减排政策，督促、支持企业技改，淘汰落后产能，坚决关闭了环保不达标的高排放、高耗能企业或生产线。加强扬尘治理，对汶马高速、城区工程、双江口水电站工地和公路沿线砂石加工场进行了扬尘专项治理，督促业主单位和施工企业采取遮盖措施，有效防治了扬尘污染。加强饮用水水源保护，整治了污水乱排等问题。对污水处理厂进行技改，提升了处理能力，基本实现了达标排放。对垃圾填埋场进行了综合治理，对表面进行了覆盖，治理了渗漏，消除了环境安全隐患。

城乡环境深入治理。健全完善城乡环境综合治理责任制，持续开展城乡环境综合治理，城乡环境质量继续巩固提升。加强城市管理，冒店经营、乱摆摊设点、乱停乱放等突出问题得到及时治理，城区保洁、市政管护、秩序维持、问题治理等全面加强。充分利用“8.1”建军节、“嘉绒锅庄文化旅游节”“10.1”国庆节等节庆契机，充分发动群众，军警民齐动手，组织开展了清扫白色垃圾、治理乱堆乱放、平整土堆石堆、拆除废弃标牌、清扫村道庭院、标明村名村道等城乡环境卫生整治行动，有效整治了城乡环境。从功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁等方面，帮助、督促农村居民养成好习惯、形成好风气，提升了乡村文明。

流域管理全面加强。积极推行河长制，全市流域面积50平方公里以上的46条河流均建立了河（段）长责任制，全面加强了水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法等流域管理。建立了专项考核制度，编制了“一河一策”治理方案。扎实开展清河、护岸、净水、保水 “四项行动”，对污水乱排、弃渣乱倒、偷挖盗采、侵占河道、乱堆乱放、扬尘污染、河道制砖、水源保护等方面存在的突出问题进行了排查治理。保持高压态势，对河道采砂问题进行专项治理，通过印发《四川省河道采砂管理条例》和“两高”司法解释，加强巡查、执法，严肃处理了年克、马塘、草登等违法采砂案件，有效制止和打击了违法采砂行为。

（六）深入推进依法治市，社会治理不断加强

民族宗教工作进一步加强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，有效促进了民族团结和社会和谐稳定。扎实开展 “三个离不开”的思想教育，保持和弘扬了各民族和谐相处、团结奋进的优良传统。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教代表人士的作用，扎实开展了文明和谐平安寺庙创建活动。深入开展“法律进寺庙”活动，加强了对僧尼的思想教育。坚持“寺庙是社会基本单元、僧尼是基本群众”的理念，依法加强了对宗教设施、宗教活动的管理，加强了对僧尼的服务。坚持寺庙基础设施建设与周边村寨同步的原则，投入资金719万元，对通寺道路和水、电等设施进行了维修改造。

安全生产监管进一步加强。切实落实“党政同责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的安全生产“一岗双责”责任制，全面加强了安全生产工作。坚持把道路交通、客运安全、消防安全、学校安全、危化物品、特种设备、非煤矿山、建设工程“八大安全生产领域”作为重点，定期组织排查，整治了安全生产隐患，有效防止了重特大事故发生，安全生产形势平稳向好。加强夏秋汛期安全工作，对山洪泥石流隐患和地质灾害隐患进行排查，共排查出山洪泥石流隐患点183处、地质灾害隐患点396处，实行定点、定人、定时、定责任的责任制，加强了对隐患点的监测、预警。投入资金1495万元，投入大型抢险机械1500余台次、15000余小时、人力2600余人，扎实开展防汛减灾工作，切实保护了群众生命财产安全。从宣传、提醒入手，着力加强巡查、管理，全面加强冬春森林、草原防火工作，有效防止了森林、草原火灾。

矛盾纠纷排解进一步加强。坚持依法行政，认真开展社会稳定风险评估，严格重大行政决策程序，从源头上减少和防止了新的矛盾。坚持实行定期排查、市级领导接访和包案等制度，加强组织领导，及时排查、化解矛盾纠纷，疏导了社会矛盾。坚守法治底线，坚持在“法治的轨道上”调处矛盾纠纷，取得了良好的个案处理效果和社会效果、法治效果。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则，依法处置了违法信访案件，积极化解了信访积案，进京非访、到省越级信访大幅下降，信访维稳形势明显好转。全年收到群众信访件59件、市长信箱件69件，收到州转办州委书记信箱件2件、州长信箱件46件，均及时进行了调查、处理和回复，有效回应了群众的诉求。

综治严打工作进一步加强。深入推进“七五”普法工作，广大干部群众尊法、守法、依法意识普遍增强，被州委、州政府评为“阿坝州法治示范市”。全面加强社会面防控、重点管控和情报信息等工作，进一步完善视频监控系统，扩大了覆盖范围，提升了监控质量，有力地促进了社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入实施网格化管理，有效防止了治安案件。严厉打击涉黑、涉毒等各种违法犯罪活动，深化破案攻坚行动，挽回群众经济损失310万元。社会治安综合治理持续加强，群众安全感和满意度调查在全省排名分别上升了33和24个位次。

（七）强化思想政治建设，依法行政全面深化

思想建设常抓不懈。坚持把学习教育放在更加突出的位置，注重学习的深度、广度和系统性，深入扎实地开展了“两学一做”常态化学习教育。坚持政府常务会会前学法学纪制度，紧密结合思想政治建设实际和阶段性重点工作要求，认真组织学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党规党纪和国家法规政策，加强了思想政治建设，增强了“四个意识”，增强了“纪律意识”和“红线意识”，扭紧了思想“总开关”。着力建设政治坚定、思想先进、业务精通、作风优良的干部队伍，塑造了勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。

作风建设持续加强。严格执行中央八项规定和省、州系列规定，从小事抓起，从市政府领导做起，持续整治了“四风”问题。加强行政监察和审计监督，扩大审计范围，对国土、教育、卫计、交通、住建、环林、农牧水等部门和嘉绒投资公司进行了财务收支审计，及时发现、处理了存在的问题。加强投资项目审计工作，全年审计政府投资项目318个，审减竣工决算金额3545.9万元。深入推进廉政风险防控，全面加强了招标投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，坚决抵制了不正之风，防止了腐败。

依法行政全面深化。坚持法治建设与经济社会发展“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”，全面加强了法治政府建设。坚持“权由法定、权依法使，在法治轨道上用权”“集体领导与个人分工相结合”的原则，严格按照“决策前要充分调查研究和进行合法性审查，必要时可进行专家论证、技术咨询、风险评估”的要求依法开展工作，政府工作全面纳入了法治化轨道。政府法律顾问制度、“三重一大”行政决策程序和主要领导 “三个不直接分管”制度深入落实。严格执行《市人民政府工作规则》，制定了《政府常务会议事决策规则》，进一步规范了政府行政决策，提高了政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平。

行政效能不断提高。深入推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，扎实推进相对集中行政许可权和城管执法体制改革，清理、建立了行政许可、行政权力、行政责任清单制度，强化了制度的约束力。加强督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等进行了专项督查，有力地推动了工作落实。加强目标管理工作，严格考核、奖惩，提高了执行力。简化办事流程，规范办事程序，提高办事效率，严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，提高了行政效能。市公共资源交易中心荣获“2017年度全国公共资源交易平台整合优秀基层单位”。

各位代表！各位委员！一年来，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，严格执行市委的决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会各界的舆论监督，充分听取和吸纳社会各界的意见、建议，扎实有效地开展工作，民兵、预备役等其他各项工作，妇女、儿童、残疾人、老年人等其他各项事业也都取得了新的成绩。

这些成绩，是州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、大力支持，社会各界、全市各级干部群众齐心协力、奋力拼搏取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻市军警官兵和长期以来关心支持马尔康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！各位委员！我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到前进道路上面临着不少困难和挑战。我市脱贫攻坚虽然迈出了坚实步伐，但贫困问题还没有从根本上解决，尤其是产业、就业增收的难度大，持续稳定脱贫，全面建成小康的任务依然艰巨；经济发展不充分、不平衡，经济结构不合理，支柱产业未形成，经济持续增长动力不足的问题依然突出；社会发育程度低，社会法治意识还不够强，社会矛盾还比较多，影响和谐稳定的因素不同程度存在，依法治市的形势依然严峻。对于这些困难和问题，我们一定要深入分析其原因，针对性地采取有力、有效的措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。

二、砥砺奋进，努力开创2018年改革发展新局面

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是脱贫攻坚的巩固提升之年，还是深入实施《“十三五”规划》，全力推进脱贫奔康，全面建成小康社会的关键之年。

2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实依法治藏方略，秉持“五大发展理念”，认真贯彻落实省委十一届二次全体会议、州委十一届四次全体会议和市委二届三次全体会议精神，全力推进“一中心一枢纽三地”建设，奋力开创“美丽、富裕、幸福、法治、廉洁”马尔康建设新局面，为到2020年以更高的标准、更高的质量、更高的水平，与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。

2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；工业增加值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；地方公共财政一般预算收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；接待国内外游客人次增长8%以上，旅游综合收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

为实现以上预期目标，我们必须形成共识、咬定目标、形成合力，全力打赢 “五大战役”。

（一）以投资拉动为引领，全力打赢“项目攻坚”战

全力推进电站电网建设。加大协调力度，积极争取上级支持，抓紧协调消除岷江柏、甲扎尔甲壁画等制约工程建设的不利因素，加快推进双江口电站枢纽工程建设；完成110KV输变电线路迁改；开工建设G317、S220还建公路；加快推进脚木足集镇等移民安置点建设，加快移民搬迁安置。积极支持配合，力争巴拉电站核准建设。开工建设金川电站党坝乡机关事业单位搬迁安置房。加大对盘龙河等8座小水电站建设的协调力度，争取龙头滩和呷博2座电站建成投产。全力推进松岗500KV输变电工程建设。

全力推进交通项目建设。加快汶马高速建设，确保汶马高速马尔康段建成通车。主动作为、积极配合实施单位完成G317松岗至木尔宗段大修改造，开工改造S217卓小路，开展马久高速前期工作。完成S220龙头滩至热足段大修改造，开工改造S220日部至龙头滩段，力争开工建设雪马山旅游公路，完成S217线红原界至马尔康城区段公路改（扩）建工程前期工作。

全力推进城市项目建设。加大日瓦坝新区征地拆迁工作力度，有力推动河堤、市政、管网等基础设施建设，完成日瓦坝大桥南桥头综合治理工程建设，开工建设拆迁安置房；积极协调州信用联社等单位，开工建设金融大厦和州文化教育体育综合服务中心、州车管所和警训中心，督促协调恒通公司开工建设一号地块。本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”的原则，调整完善旧城改造拆迁安置补偿政策，加大拆迁力度，加快旧城改造步伐。完成三水厂（二期）扩建工程、污水处理厂设备技术工艺改造、生活垃圾无害化处理项目（一期）、梭磨河城区河道综合治理工程（二期）等建设，基本完成阿底梭磨河河堤及市政改造工程。加快推进污水处理厂迁扩建工程及管网工程、生活垃圾无害化处理项目（二期）、赶羊沟饮用水水源保护、输水管网、新建水厂等工程前期工作，争取项目资金，早日开工建设。继续推进特色集镇建设。

各位代表！各位委员！项目是投资的载体，没有项目就没有投资，没有投资就没有经济社会可持续发展，没有可持续发展，就谈不上脱贫奔康、全面建成小康社会。只要抓住项目，就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。因此，我们一定要紧紧抓住项目不放松，千方百计推进项目、扩大投资。要加大力度争取项目资金，加大对内对外招商引资力度，积极引进市内外投资者投资马尔康；要加强征地拆迁安置工作，加强土地供应等要素保障，确保项目能落地生根；要加强对项目工作的协调、督办，强有力地推进项目。及时协调解决项目报批中存在的困难和问题，保证项目依法依规地加快建设；要严把质量关、进度关和施工安全关，正排工序、倒排工期，严格资金管理，确保项目资金安全；要为项目建设创造良好的施工环境，坚决打击“强买强卖、强拉强运、强行租赁机具”等破坏发展软环境的行为，为项目建设保驾护航；要坚持“四个一批”“四个一”等推进机制，实行责任制。

（二）以提质增效为目标，全力打赢“产业升级”战

转变农业发展方式。把握市场需求，立足本地资源条件，积极推进农牧业供给侧结构性改革。突出特色经果、无公害蔬菜、中藏药、羊肚菌等种植和牦牛、藏香猪、阿坝中蜂、小家禽畜等养殖重点，促进规模化种植、养殖，为发展加工业、构建稳定的销售渠道（市场）奠定坚实基础。继续发挥基地的试验、示范引领作用，大力发展设施农业、庭院经济，按照“六有”要求规范发展农村集体经济，积极探索发展农村合作经济。充分发挥松岗牦牛标准化养殖基地的牵引作用，指导督促养殖单位与农村集体经济组织和群众结成利益联合体，带动群众发展生产，增收致富。继续支持专业大户、专业合作社发展，培育壮大农村经济。

推进工业提档升级。加快松岗农畜林产品加工物流园区建设，加快完成道路、土地平整等基础设施建设，为项目落实创造条件；加大协调力度，加快土地供应，力促生猪屠宰项目尽快落地建设。加大规模以上工业企业的培育力度，加大对重点企业的支持力度，继续支持雪源、雪松、成合农业等农畜林产品加工企业技改扩能，开拓市场，加快发展。继续努力化解林地、环保报批等突出问题，积极推动金鑫公司复产、重组，形成工业经济的支柱；继续支持浩普瑞公司加快探矿进程，争取早日开采，发挥效益；积极配合、争取，扎实推进锂辉矿规模化探采、本地化加工。加强与成阿、德阿工业园区的合作，构建探、采、加工产业链，让丰富的锂辉矿资源更多地造福马尔康。

加快文旅融合发展。继续举办“嘉绒锅庄文化旅游节”，打造马尔康嘉绒锅庄文化旅游品牌，推进文化旅游融合发展。继续推进马塘、毗卢遮那、纳足沟、大郎足沟、松岗等地的“三微三态”建设，推进全域旅游。深入推进“厕所革命”，提升改造旅游沿线、城区和各旅游景点公厕。加快宾馆酒店和停车场建设，增加容量，提升能力。对主城区的亮化工程进行提升改造，在广场空地、挡土墙等空地（墙面）增添“文化小品”，进一步提升文化品位，把主城区打造成一座“富有文化特色的不夜城”。继续加强卓克基土司官寨文化旅游景区的营销、管理，提高游客量，提高效益。加大协调力度，加快雪马山国际户外旅游目的地的规划建设，把雪马山打造成牵引我市文化旅游发展的龙头。

培育发展总部经济。深入研究不可替代的州府优势和地处区位中心优势，深入挖掘汶马高速建成后带来的优势，在巩固发展传统商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业，促进消费上档升级的同时，登高望远，下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，让更多金融保险产品服务“三农”；以国家级电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，加快电商服务中心、现代物流体系、邮政快递业务、本地产品上线等新兴服务业的发展。抓好小汽车培训考试中心和州车管所、州警训中心等项目建设，规划建设物流集散中心，充分发挥其聚集、扩散带动作用，推进总部经济又好、又快发展。

各位代表！各位委员！产业兴，民才能富，市才能兴。俗话说：“无农不稳、无工不富、无商不活”。农牧业是我市经济社会发展的基础产业，我们一定要高度重视农牧业，继续在规模、加工、销售、品牌和组织形式上做文章，加大力度推进农牧业发展。水电工业、锂辉矿业、农产品加工业是我市工业的主打，我们一定要着力推进，使之尽快发展成为支柱产业。文化旅游业是我市的新兴产业，我们一定要加大工作力度，努力克服我市旅游点多、点小、点分散的不足，加大力度培育龙头，加大力度推进“三微三态”建设，推动文化旅游融合发展。商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业，既是我市当前经济的主体，也是我市发挥州府优势，推动经济社会转型发展应当重点培育的产业，我们一定要聚力培育，加快发展。

（三）以巩固提升为重点，全力打赢“脱贫奔康”战

持续推进脱贫攻坚。继续以高度的政治责任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作，按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，既突出贫困人口、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，既全面落实各项政策保障措施，又突出产业、就业增收，既充分发挥“5+1”和“八个全覆盖”力量的作用，又更加注重调动贫困群众的主动性、积极性，持续用力，久久为功，下足“绣花”功夫，进一步对标补缺补短，持续推进脱贫攻坚巩固提升各项工作，努力实现贫困人口持续减少、产业就业支撑更佳、扶持帮扶政策更优、发展基础条件更好、公共服务能力更强、群众认可程度更高的目标，全面提升脱贫攻坚质量，加快脱贫奔康步伐。

扎实发展各项事业。全面落实十五年免费教育各项政策，调整优化校点布局和招生计划，充分发挥马四小和学前教育中心优先招收农村学生的功用，让每一位孩子都“有学上”；继续对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助，确保每一位适学儿童尤其是贫困家庭适学儿童都“能上学”，绝不让一名学生因贫辍学；继续加强乡镇中心校建设，加强师资培训，不断提高教育教学质量，让每一位孩子“上好学”。加快疾控、妇幼项目建设，巩固乡镇卫生院、村卫生室建设成果，充分发挥其作用，让每一位病患者就近看得上病；全面落实基本医疗各项政策，继续对贫困人口给予参保资金补助，继续控制贫困人口就医费用自付比例，让贫困群众看得起病，不因贫弃医；继续推进医联体建设，巩固市人民医院创“二甲”成果，加快特色专科建设，加强乡镇卫生院建设和管理，提高医疗技术水平，让农村群众看得好病、少生病。统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁、避险搬迁，严格执行各项政策、标准，继续帮助农村居民解决住房安全困难，确保居有其屋、居住安全。加强养老、医疗保障和就业促进工作，切实提高低保、五保、残疾人员生活保障水平。

深入推进民生工程。继续对农村安全饮水进行改造提升，加快推进集镇集中供水，完善农村饮水设施建设投入补助机制，建立健全常态化管理维护机制，加强农村饮水设施的管理，持续保障农村居民“户户有安全饮水”。继续加强农网改造，积极推进，基本完成“一域一网、同网同价”改革，全面提高农村用电的稳定性和安全水平，持续保障农村居民“户户有生活用电”。加强广电网络覆盖工程建设，不断扩大广播电视覆盖服务范围，持续保障“户户有广播电视”。加强通乡通村道路、桥梁的管护，加快通村通组道路、桥梁改造，加强安保设施建设，本着“先急后缓、尽力而为”的原则，有序安排项目资金，加强通组道路建设，对居住集中的村寨，按照“政府补助水泥、群众自备砂石、受益农户自建”的原则，加快入户道路建设。积极、有效协调，继续推进通信网络建设，进一步扩大光纤覆盖范围，不断扩大通信信号覆盖范围和质量，满足群众日益增长的通信需求。继续推进党群活动中心建设。加强乡镇便民服务中心的管理，建立健全规章制度，切实保证群众到乡镇随时找得到人、办得成事，提升基层公共服务能力和水平。加强粮食安全工作，进一步完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度减少紧急状态下的粮食安全风险。

各位代表！各位委员！2018年，是我市脱贫攻坚巩固提升年。脱贫攻坚、教育卫计、社保就业、就业促进、民生工程，无一不关系群众福祉，无一不体现党和政府的为民宗旨。我们一定要牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的嘱托，切实抓好脱贫攻坚巩固提升各项工作，把民生实事办好，不断改善群众福祉，不辜负群众的期盼。

(四)以改革创新为抓手，全力打赢“动能提升”战

深入推进各项改革。深入推进政府机构改革，调整优化机构设置，理顺内设机构和下属事业单位设置，合理切分裁判员与运动员职能，继续推行大部门、大股室制。组建行政审批机构，完成相对集中行政许可权试点改革。调整组建市城市管理行政执法局，加强城市规划管理、城乡环境等综合执法。成立公用事业管理局，专司城市保洁、市政绿化设施管护、城市供排水、污水处理、生活垃圾清运处理之职。深化税收征管改革，提高税收征收管理水平，依法管理涉税事务。推进供销社改革。继续推进事业单位分类改革。完善养老保险、医疗保障制度，健全低保、五保、残疾人保障制度。扎实推进农村综合改革。继续深化投融资、户籍制度等改革，不断释放市场活力和社会活力。

深入推进开放合作。继续深化省内定点帮扶、崇州对口扶贫和浙江绍兴市东西协作对口援建工作，加快推进援建项目建设，充分发挥援建资金、挂职干部和人才的作用，加强援建干部人才的管理服务。紧紧抓住援建、帮扶契机，拓展内容，深化合作，在交流交融、人才互派、资源共享、产业协作、优势互补等方面构建长效机制，促进双方深度合作、互建共赢。加大招商引资力度，加强对民营经济的扶持力度，构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业接触交往，帮助企业解决实际困难。主动对接州“三区一中心”建设，深化与周边县的合作，全方位扩大开放，加快发展。

深入推进生态建设。全面落实河（段）长制，完善“一河一策”措施，继续实施清河、护岸、净水、保水“四项行动”。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，加强天然林管护、造林绿化工作，巩固提升退耕还林、退牧还草成效。深入推进节能降耗减排，推进城区餐厨垃圾回收处理。加强水利设施建设，加大力度治理山洪沟和地质灾害，扎实推进小流域综合治理工程，切实保护生态环境。加强投资项目环评审批，切实督促建设实施单位按照“三同时”要求上足环保设施设备，切实落实工程项目的环境保护措施，减少和避免工程项目对生态环境的破坏。加大环境保护执法力度，对破坏生态环境的行为“零容忍”，切实整改环境保护突出问题，实现达标排放。加强饮用水水源保护，切实保障饮水安全。

各位代表！各位委员！全方位推进改革和开放，深入推进生态建设和环境保护，是推进我市经济社会又好又快发展的不竭动力。我们一定要切实转变思想观念，克服封闭、保守、僵化的思维习惯和思维定式，全面深化改革，全方位扩大开放，坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，全力抓紧生态建设和环境保护各项工作，培育提升经济社会发展的新动能。

（五）以和谐稳定为根本，全力打赢“平安强基”战

坚持依法治市。加强普法工作，扎实开展“法律七进”活动，切实增强社会法治意识和法治观念。树立法治思维，坚持法治原则，严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地维护社会和谐稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力。加强群众工作和情报信息工作，建立完善防控体系，加强社会面管控，突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，构建多维立体防控网，全面推进维护稳定各项工作，坚决打击各种分裂、破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。

积极化解矛盾。坚持社会稳定风险评估制度，加强重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾。加强信访工作，拓宽社情民意表达渠道，归口管理、规范办理上级交办的“信箱件”和市长“信箱件”，积极回应群众诉求和社会关切。继续实行领导接访制度和包案制度，切实落实信访办理责任制，积极主动化解社会矛盾。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷，依法规范信访工作秩序，坚决避免违背政策、违背原则地迁就、解决不合法、不合理的诉求，坚决制止以貌似合法、合理的理由，寻求不合法、不合理诉求的行为。

治理突出问题。切实落实“一岗双责”安全生产责任制，突出重点领域、重点环节，定期组织排查、整改安全生产隐患，防安全生产事故于未然。加强冬春季森林、草原防火安全和夏秋季防汛、地灾防治工作，保护群众生命财产安全。加强食品安全工作，突出重点，坚决防止食品安全事故。深入治理强买强卖、强拉强运、强行租赁机具设备、随意阻工等发展软环境问题。加强河道采砂、乱搭乱建、乱停乱放、城乡环境等突出问题治理，严管重罚，务求见到实效。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众的安全感。

加强民宗工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育，促进民族团结。坚持“依法治寺管僧、僧民持戒守法”的原则，依法管理宗教活动场所、宗教佛事活动和僧尼，深入开展文明和谐平安寺庙创建活动。充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加强寺庙民主管理。加强水、电、路等寺庙公共服务设施建设，加强僧尼养老、医疗等公共服务，推进宗教活动场所财务监管试点工作和藏传佛教寺庙规范化建设。

各位代表！各位委员！社会和谐稳定是经济社会发展的前提和基础，没有和谐稳定的社会环境，就什么也干不成，人民群众也不答应。因此，我们一定要秉持“稳定为要”的理念，全面加强社会治理工作，与各种破坏和谐稳定的行为作坚决的斗争，坚决维护好和谐稳定的社会环境。

三、强筋健骨，为推进各项事业发展提供坚强保证

强化理论武装。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强各级党员干部“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深刻理解进入新时代后社会主要矛盾转化对政府工作提出的新要求，切实把十九大精神落实到各项工作中。坚持理论联系实际，学以致用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，持续用力抓好“两学一做”学习教育，加强思想建设，切实引导党员干部知行合一，牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，更加自觉地为实现新时代的新使命不懈奋斗。

建设法治政府。加强对法治政府建设的组织领导，坚持市政府常务会议会前学法学纪制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论“五大”法定程序，确保重大决策事项科学合法。健全完善市政府法律顾问制度，进一步发挥政府法律顾问作用，为推进法治政府建设提供法治保障。定期组织对政府文件和行政规范性文件进行清理，依法制定规范性文件。进一步推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，深入推进政府部门权力清单、责任清单制度，动态调整行政权力事项和责任清单，加强事中事后监管。加强执法培训，严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。完善政府内部层级监督和专门监督，落实行政复议委员会制度，加强和改进行政应诉工作，自觉维护司法权威。

增强行动能力。坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强民主政治建设。继续整治“四风”，努力纠正“本本主义”“经验主义”“形式主义”“官僚主义”倾向，坚持开短会、讲短话、行短文，切实把精力和时间放到抓落实上。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿、扯皮，提高解决困难和问题的能力，勇于直面困难和问题，切实解决问题。以服务受理零推脱、服务事项零积压、服务质量零非议、服务对象零投诉为目标，简化办事程序，提高办事效率，为群众服好务，为发展服好务。

坚持廉洁自律。树立过紧日子的思想，严格控制行政成本，坚决制止铺张浪费，“三公”经费保持零增长。加强制度建设，继续扩大审计覆盖范围，加强审计监督，从源头上预防和治理腐败。支持成立监察委员会，自觉接受监察委员会的检查监督，自觉接受司法监督，严肃查处各类违法违纪案件。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，自觉遵守廉政准则等各项规定，进一步树立刚正不阿、清正廉洁的政府形象。

各位代表！各位委员！同志们！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想统一到党的十九大精神上来，在市委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态，苦干实干，真抓实干，为全面完成2018年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写马尔康经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗！

名词解释及相关说明

1.“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好”：超过贫困线，不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

2.“一低五有”：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至3％以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。在此基础上做到村村有村集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

3.“一低三有”：贫困县退出以贫困发生率作为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至3％以下；在此基础上做到每个乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

4.“八个全覆盖”：脱贫攻坚工作做到市级党政领导包乡镇全覆盖、市级领导包村全覆盖、市级部门(单位)包村全覆盖、驻村工作组包村全覆盖、第一书记驻村全覆盖、农技员驻村全覆盖、帮扶责任人包户全覆盖、指导员指导乡镇全覆盖。

5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配。

6.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领，推进旅游大发展。

7.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理，按同一电价交电费。

8.“一免一补”:对学前教育阶段的学生免保教费，发放午餐补助。

9.“三免一补”:对九年义务教育阶段的学生免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

10.“两免一助”：对普通高中阶段的学生免杂费、免教材费，贫困家庭学生享受国家助学金。

11.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助；九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费；三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。

12.“十免四补助”：贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费进行艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

13.“五险统征”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险统一参保登记、征缴和稽核。

14.“低保”：在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。

15.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。

16.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。

17.“党政同责”：中央和地方各级党委和政府，包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关，无论是党委还是政府部门，在管理或者监管方面都同样承担职责。

18.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责。

19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

20.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

21.“三个不直接分管”：不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

22.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

23.“双随机一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。

24.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。