马尔府〔2017〕27号 

州政府：

根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》规定和省州政府法治政府建设工作实施方案的要求，市政府应向州人民政府、市委、市人大常委会报告上一年度法治政府建设工作情况。现将我市2016年法治政府建设工作开展情况报告于后。

2016年我市法治政府建设工作在州委、州政府和市委的领导下、在市人大和市政协的监督下、在州政府法制办的业务指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届各次中央全会精神，以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为指导、以中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和省州法治政府建设实施方案为操作指南，以普法学法为基础，以依法全面履行政府职能为抓手，以推进行政决策科学化、民主化、法治化为保障，以严格规范公正文明执法为关键，深入扎实开展法治政府建设工作，为我市经济发展、社会稳定、保障民生作出了积极的贡献。现将一年来的工作报告于后。

一、工作开展情况

（一）普法学法深入开展

不断提高干部职工的法律素养、培养干部职工的法治意识和法治思维，是抓好法治政府建设的基础。为加强领导干部和行政机关工作人员依法行政意识和能力培养，我市制定了《bet365足球赌博常务会议学法制度》《马尔康市政府系统干部职工学法用法制度》。政府常务会会前学法从未间断，2016年学习了《中华人民共和国城乡规划法》《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法（试行）》等16部法律、法规、政策文件。“六五”普法全面完成，“法律七进”有效实施。市政府各职能部门在组织本单位干部职工抓好法治学习的同时，结合工作职能开展了大规模的干部培训和群众普法教育，如市财政局组织开展了财务管理、财经纪律方面的专题培训，市工质食药局邀请省质量技术检验专家、地方标准起草专家，对职工商品质量抽检、特种设备四川标准方面的知识和技能进行培训，市安监局组织了安全生产领域法律法规的培训，市司法局深入乡村、寺庙开展刑法、宗教事务法律政策培训。通过学习培训普法教育，增强了干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高了干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉性，为依法行政建设法治政府筑牢了基础。

（二）健全法治政府建设制度机制

扎牢“制度笼子”，用制度管人、管事是依法行政的重要手段。修改完善了《政府工作规则》、制定出台了《市产业扶贫政策》《市发展农村集体经济的实施意见》《市教育扶贫救助基金管理办法》《市卫生扶贫救助基金管理办法》《市脱贫攻坚项目资金管理办法》等规章制度，把政府自身建设、各项社会事业管理纳入法治轨道，把权力关进“制度”的笼子，使权力在阳光下运行。同时，我们深知制度的生命力在于执行，光有完备的制度还不行，关键在于制度是否得到落实。为此，市级纪检监察、目标督查、财政、发改等部门，还加大了对制度执行情况的监督检查力度，大规模、拉网式地检查市级部门和乡镇人民政府对相关制度的贯彻落实情况，发现问题及时反馈，督促整改。

（二）依法全面履行政府职能

一是“放、管、服”工作有序推进。完善了行政权力动态运行、管理机制，公布了市级行政许可事项目录、行政权力清单目录和责任清单目录。积极推进商事制度改革，放宽市场准入，开展了“五证合一”“一照一码”工作。完成了市、乡、村三级政务服务体系建设，方便群众办事。稳步推进公共资源交易工作改革，加大公共资源交易制度建设、平台建设，把好交易信息发布关、交易报名审核关、招标文件会审关、开评标现场监管关、定标中标关。加大对各部门行政权力依法公开规范运行平台使用情况的督促检查，充分发挥平台规范监督行政权力的作用。2016年州政府确定马尔康市为相对集中行政许可权试点县（市）之一，市政府制定了《马尔康市相对集中行政许可权改革试点工作方案》，已上报省州政府，待上级批准后将抓紧实施。二是深入推进信息公开。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、人大代表政协委员议案提案意见办理情况、行政规范性文件、行政处罚信息等事项均在市政府门户网站、部门网站或各单位信息公开栏上进行了公开。升级改版政府门户网站，科学设置栏目，建立电子政务大厅和网上政民互动平台，开通96196政务服务热线电话，运用“阿坝民声”，“书记信箱”、“市长信箱”等方式，提供服务，接受民众的咨询、投诉。三是规范性文件制发、审查、备案和清理工作扎实有序。制定了《马尔康市行政规范性文件制定和备案审查办法》，对规范性文件制定主体、程序、备案审查、监督管理等事项进行了规范。坚持规范性文件合法性审查制度，确保“红头文件”不与上位法相抵触，维护国家法制统一。对经政府常务会审查通过的3份规范性文件，及时报州政府和市人大常委会备案。对2008年5月1日至2015年12月31日期间制定的92份规范性文件进行了清理，其中宣布继续有效25件，失效24件，修改后重新发布29件，废止14件，清理结果经政府常务会审定后，在市政府门户网站上公开发布。四是政府合同审查常态化。坚持对政府及其工作部门与其他经济组织间签订的合同进行合法审查。对《市城管局路灯广告位租赁合同》《梭磨乡毛木初土地流转合同》《市政府安保服务合同》《维宏达广场住宅回购协议》等22份政府合同进行了审查，一是对合同的主体进行审查，二是对合同的条款是否存在违反国家法律、法规的规定进行审查，三是对违约条款的约定是否合理、是否能切实维护政府的合法权益进行审查。五是强化生态环境保护。开展环保大排查、大检查，发现问题，督促整改。划定和严守生态红线。六是加强社会治理。加大社会治安、民族宗教、市场监管、税收征管、城市规划建设、安全生产、河道治理等领域的管理和执法力度，规范社会秩序。七是积极开展创州级法治市创建活动。制定了市政府创州级法治市活动实施方案，明确了创州级法治市创建活动的主要任务和措施。市工质食药局、市地税局、马尔康镇被省依法行政办公室确定为依法行政示范单位，其余行政执法单位，被确定为市级依法行政示范单位。

（三）科学民主议事，创新决策机制

一是进一步修改完善了重大行政决策规则，市政府一班人率先垂范，认真贯彻落实。凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用和政策性强、敏感度高的事项，先由具体承办部门研究论证后，通过公示公告向社会公众征求意见，召开听证会，听取公众意见，进行专家咨询论证后，报政府分管副市长召集相关部门召开专题会议进行讨论，形成相对成熟的意见，提请政府常务会审定，政府常务会参会人员充分讨论、市长末位发言，最后形成统一意见。在上常务会研究之前，都要经市政府法制办进行合法性审查。二是建立政府法律顾问制度，组建了由6名州内外律师组成的法律顾问团，为政府重大行政决策、实施行政管理过程中遇到的重大问题、矛盾纠纷的处置化解出具法律咨询意见书。2016年法律顾问已就嘉绒大禹公司股权转让、森林公安住户和嘉绒良友房地产开发项目相邻纠纷信访、蒋永安越级信访缠访等问题的处理，为政府提供法律咨询和论证29次，代政府草拟规范性文件草案1份。市工质食药局、市卫生局、市农畜水局、市公安局、市环林局、马尔康镇等单位也聘请了法律顾问，为本单位决策、执法提供法律服务。

（四）严格规范公正文明执法

一是加强行政执法人员资格管理。因我市撤县建市，各行政执法部门由县级行政执法主体变更为市级行政执法主体，为全市 265名名执法人员换发了行政执法证。组织新申领执法证人员进行公共法律知识和专业法律知识考试，新办执法证74个。开展了行政执法证年审，对年审合格的粘贴年审标签。开展了执法人员专项清理工作，杜绝合同工、临时工参与执法。二是深入开展行政执法监督检查。到市级重点行政执法单位，对其贯彻落实《政府系统干部职工学法用法制度》，“两法衔接”相关制度的情况，行政权力依法公开规范运行平台使用情况，法律顾问制度、法制审核制度、执法公示制度、执法全过程记录制度建立及执行情况，行政执法人员清理情况和行政执法案卷进行了检查。对检查中发现的问题，及时指出，认真解释，要求进行整改，对规范行政执法行为起到了积极的作用。三是完善两法衔接机制。要求各成员单位及时登录两法衔接平台，确保登录率，积极配合市检察院完成行政执法与刑事司法三级信息共享平台对接的有关工作。

（五）完善行政救济体系建设

一是对各乡镇和各部门的行政调解工作从“行政调解机构健全，配备专兼职工作人员；认真开展行政调解工作，及时化解争议纠纷；行政调解工作年初有安排、年终有总结，按要求及时报送统计报表和信息。”三方面提出了考核要求，把行政调解工作纳入年底法治政府建设工作考核。市公安局、市工质食药局（消协）、市人社局等单位立足自身职能职责开展了大量的行政调解工作，有效的化解了行政争议，减少了矛盾隐患。二是成立行政复议委员会。在前几年开展行政复议规范化建设的基础上，制定了《bet365足球赌博建立行政复议委员会实施方案》，组建了我市第一届行政复议委员会。受我市群众法律意识淡薄等因素的影响，2016年没有收到行政相对人因不服行政机关行政行为而提起的行政复议。三是着力加强行政应诉工作。健全行政应诉工作责任制，提升行政应诉人员素质能力，防止因应诉不当导致行政案件败诉。2016年我市共发生两起行政诉讼案件，法制办要求相关行政机关依照《行政诉讼法》的规定出庭应诉，并为其指派法律顾问参与应诉。

（六）压实责任，强化保障

一是建立领导机构。成立了以市人民政府市长为组长，其他副市长为副组长，各乡（镇）人民政府乡（镇）长，市政府各部门及工作机构主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办，负责法治政府建设日常工作。市政府领导多次听取依法行政、法治政府建设工作情况，对科学民主决策、合法性审查等工作作出具体的指示。二是落实依法行政责任制。落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的要求，全面建立和落实依法行政责任制。制定了《依法行政责任书》，由市长与政府部门、乡镇人民政府的主要负责人签订，明确了今年依法行政工作的目标任务、工作重点、责任主体和完成时限，并明确由法制办对各单位完成责任书各项任务的情况进行考评打分，考评结果报送市委目督办，作为各单位目标绩效分值的组成部分。

（七）自觉接受各方监督

自觉接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督和社会公众的监督。2016年分别就就业和再就业工作开展情况、六五”普法工作开展情况和制定“七五”普法规划情况、2016年精准扶贫工作进展情况、2015年财政预算执行和其它财政收支的审计工作情况向市人大及其常委会做了专题报告。办理人大代表意见建议42件，政协委员提案建议23件，办结率、满意率均为100%。办结答复“阿坝民声”信访件47件，州长信箱49件。此外，还多次接受了上级人大、政府及其部门、政协的各类监督和检查。

二、存在的问题

我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但离上级的要求还有很大的差距，还存在以下问题：一是一些乡镇和部门领导及工作人员法治意识不强，缺乏推进法治政府建设的自觉。尽管近年来通过“干部大讲堂”等方式开展了大规模的培训教育，但广大干部职工依法治国、建设法治政府这根弦还是没绷紧，缺乏运用法治思维和法治方式处理问题的能力。二是一些干部对依法行政和提高行政效率的关系认识不够，这一问题在重大行政决策程序制度的贯彻落实上表现突出，存在走完重大行政决策五大程序，会增大行政决策成本，延长决策时间，降低行政管理成效的认识。三是一线行政执法人员通用法律知识和专业法律知识有待提高，在市级行政执法部门中不同程度地存在执法人员不懂怎么执法、行政执法办案质量差的情况，增加了社会管理难度。四是部门法制机构建设滞后，执法装备较差，无法完成党中央国务院坚持重大行政执法行为法制审核制度、执法全过程记录制度的要求。五是市政府法制机构目前只有2名工作人员，不符合市级政府法制机构应配备3-5名工作人员的要求，与法治政府建设新形势不相适应，工作人员需要进一步充实，素质有待进一步提高。

三、下一步工作打算

下一步，市政府将在总结2016年工作经验和不足的基础上，认真贯彻落实上级党委政府和市委、市人大关于法治政府建设的安排部署，依法全面履行政府职能，在补齐短板上下功夫，在落实执行上下功夫，抓住“关键少数”，深入推进普法学法，提高干部群众的法治意识；抓住制度建设，建设法治政府、阳光政府、廉洁政府；抓住“放管服”改革，建设服务型政府；抓住规范行政行为，维护良好的社会秩序，减少行政争议，确保完成法治政府建设各项任务，以新的业绩迎接党的十九大胜利召开。

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    2017年5月3日