马尔府办发〔2017〕44号

各乡镇人民政府，市级各部门：

《马尔康市城区桥梁防洪专项预案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

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2017年4月17日

马尔康市城区桥梁防洪专项应急预案

目录

一、总则- 5 -

（一）编制目的与原则- 5 -

（二）编制依据- 6 -

（三）适用范围- 6 -

（四）防洪专项预案体系- 6 -

（五）应急工作原则- 6 -

二、防洪措施- 7 -

三、成立防洪防汛应急响应指挥小组及落实职能职责- 7 -

（一）成立防洪防汛应急响应指挥小组- 7 -

（二）指挥小组职责- 7 -

（三）职能职责- 8 -

（四）防洪形势分析和防洪重点- 9 -

（五）应急抢险处理程序（见附图）- 11 -

四、防汛排查计划- 11 -

五、雨情、水情通报制度- 12 -

六、防汛物资数量表- 12 -

七、汛期值班表（5月1日--10月1日）- 13 -

八、救治培训和加强宣传力度- 13 -

一、总则

为做好马尔康市城区桥梁汛期突发事件防范与处置工作，有效防范城区桥梁汛期突发事件，保证抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》特制定本防洪专项预案。

（一）编制目的与原则

编制原则：贯彻各级行政首长负责制；以各部门按职责分工认真做好城区桥梁汛期突发事件安全保障。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川河道管理实施办法》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《阿坝州防汛应急预案》、《马尔康县市防汛抗旱应急预案》编制。

（三）适用范围

本预案适用于马尔康市城区内桥梁（阿底大桥、美谷大桥、州医院大桥、马尔康大桥、街心花园大桥、达萨中桥）的突发性灾害的预防和应急处置。

（四）防洪专项预案体系

专项预案由分管副市长任组长，市公安局局长为副组长、市人武部副部长、市农畜水局局长、市城乡建设住房局局长、市政府应急办为副组长，市发改局、市财政局、市民政局、市监察局、市安监局、市工质食药监局、市交通运输局、市卫计局、市文体广新局、市气象局、马尔康镇人民政府、水文站等单位主要负责人为小组成员。

（五）应急工作原则

总原则：按照“安全第一、全体动员、全力抢险、减少损失”的方针；坚持“以人为本、预防为主、救人为先、专业处置”的原则，坚持统一指挥，快速反应，严格处理，减少损失。

二、防洪措施

（一）防洪工作要坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导方针。

（二）建立防洪抢险领导小组指挥城区桥梁防洪安全工作，建立抢险分队，随时处理突发险情，确保安全度汛。

（三）由市防汛指挥部办公室负责汛期日常工作，收集信息，上报下达等有关防汛工作事宜，同时负责汛情的每日报告与汇总，随时掌握、了解城区桥梁汛情险情发展的动态，为领导决策提供依据。

（四）在汛期按照“以防为主，防重于抢”的要求，设专人24小时进行巡查，对特殊天气应急小组全员到岗，一旦出现堵塞及时进行疏通，做到畅通无阻。

（五）备足防汛物资，以保抢险之需。

三、成立防洪防汛应急响应指挥小组及落实职能职责

（一）成立防洪防汛应急响应指挥小组

组长：杨成才

副组长：黄海生、王卫东、张志伦、张满友、杨昕

成员：刘兴云、王丹、陈晓春、彭斌、傅红英、王宇、孙永涛、胡银芝、唐祖银、熊焕玮、李丛伟、牛培剑、

（二）指挥小组职责

发生洪灾事故时，负责指挥抢救工作，向各职能组下达抢救指令，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策。平时总值班由副市长南卡尔甲带领、其他分管领导轮流值班，值班人员手机24小时开通，发生洪灾紧急事故时，在应急小组长未到达现场前，由副组长全权负责落实抢险。

（三）职能职责

1.综合协调组：由马尔康市防汛抗旱应急指挥部办公室负责，了解掌握事故情况，负责事故发生后在第一时间向防洪防汛应急响应指挥小组组长汇报，根据情况酌情及时通知有关部门；市气象局、水文站提供长期和短期气象和水文预报。

2.抢险组：由公安消防负责，市人武部协助并组织民兵预备役人员，在必要情况下协调武警参加防汛抢险救灾工作；

3.疏散组：疏散组由马尔康镇人民政府负责，市公安局、市交通运输局、市公路局、社区居委会为成员，组织人员疏散和维持疏散秩序。

4.救护组：由市卫计局负责，负责联系救护医院、引导救护车辆，并负责将受伤人员护送至医院进行急救。

5.保卫组：由市公安局负责，对救援现场划定警戒区，阻止与抢险无关人员进入现场；派专人24小时巡视救援现场。

6.调查组：由市城乡建设住房局负责组织，市农畜水局、市监察局、市工质食药监局、市文体广新局为成员，一旦发生突发事件及时组织专家组进行技术会商，提出技术意见，为领导科学决策提供依据。

7.后勤组：市农畜水局负责抢险物资和器材器具的供应，市民政局和市扶贫移民局负责救灾物资及生活必需品的筹备和供应，市财政局负责抢险经费的落实。

8.恢复生产组：由市发改局、市财政局、市城乡建设住房局、市交通运输局负责，在事故处理完毕后，及时组织力量尽快恢复重建。

（四）防洪形势分析和防洪重点

1.防洪形势分析

    2012年马尔康市城区梭磨河段水流量Q=400 m3/″，部分河段出现翻水现象，连续的降雨致使山体滑坡，大量的泥沙及树木携带入主河道，在桥墩处拥塞造成桥梁过水断面不足，严重威胁着桥身安全和城市防洪安全。

2.防洪重点：阿底大桥、美谷大桥、州医院大桥、马尔康大桥、街心花园大桥、达萨中桥。

扎沙袋制作方法：砌双层沙袋迎水面坡度1:0.75，采用土工布、油布防水，沙袋间采用粘土。

为能够更好更及时的监测桥梁汛期过流能力和出现的突发事件，安排24小时监测人员联系人及联系电话于下表：

（五）应急抢险处理程序（见附图）

四、防汛排查计划

（一）防汛排查小组

由防汛值班人员按照值班情况自成一组，由值班领导任排查组组长。

（二）排查计划

1.日常排查：由排查小组每天进行逐一排查。发现问题，立即组织人员进行整改，并记录在案。

2.定期排查：由值班领导组成定期检查组，对防汛重点区域每月进行定期排查。发现问题，立即组织人员进行整改，并记录在案。

3.不定期抽查：由副组长组织，汛期内随时对防汛情况进行抽查。发现问题，立即组织人员进行整改，并记录在案。

（三）排查内容

1.防汛物资的保管情况，是否存在挪作他用现象。

2.防汛人员值班情况，是否有擅离职守情况；对天气预报情况是否及时公布；交接班情况是否记录；值班人员手机是否畅通。

3.是否有对桥梁产生行洪产生影响的建筑物或淤积体。

4.是否有破坏桥梁建筑结构的其他行为。

五、雨情、水情通报制度

（一）由市气象局提供雨情，由市水文站提供水情信息。

（二）值班人员每天将水情、雨情在值班记录中记录。

（三）遇特殊天气情况，提前报告相关值班领导；必要时启动应急预案，全体人员进入应对状态。

六、防汛物资数量表

七、汛期值班表（5月1日--10月1日）

八、救治培训和加强宣传力度

（一）救助知识培训：定时组织人员培训有关安全、抗灾救助知识，通过知识培训，提高应急处置能力。

（二）使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织培训、演练，做到人人会使用抢险器材。仓库保管员定时对配置的各类器材维修保护，加强管理。抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人保管。

（三）加强宣传教育，使全市人员了解防洪防汛、自救的常识。

附件：1.大型抢险设备通讯录

        2.城区桥梁防洪应急小组通讯录

附件1

大型抢险设备通讯录

附件2

城区桥梁防洪应急小组通讯录