根据《阿坝州法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2016年度法治政府建设工作总结等相关材料的通知》要求，我市在州法制办的指导下，认真贯彻落实十八届四中全会精神，按照上级关于法治政府建设工作的要求，认真开展各项工作，现就我市法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，强化责任意识

一是市政府高度重视法治政府建设工作，成立了以市人民政府市长为组长，其他副市长为副组长，各乡（镇）人民政府乡（镇）长，市政府各部门及工作机构主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办，负责法治政府建设日常工作。市政府领导多次听取依法行政、法治政府建设工作情况，对科学民主决策、合法性审查等工作作出具体的指示，强调法治政府建设工作要进一步加强领导、完善制度、强化责任，推进法治政府建设上台阶上水平。二是充分发挥法治政府建设领导小组在推进法治政府建设中的作用，完善由市政府各部门、各乡(镇)“一把手”为责任人的组织体系，形成层层抓落实的工作机制。三是统筹推进法治政府建设工作。制定了市加快建设法治政府的意见，明确了工作的总体要求、任务措施和组织保障等内容。

（二）加强学习培训，不断提高依法行政能力

提高政府各级干部职工的法治意识和依法行政能力，我市制定了《bet365足球赌博常务会议学法制度》《马尔康市政府系统干部职工学法用法制度》。自2011年换届以来一直坚持常务会议会前学法制度，从未间断。在学习内容上，先后学习了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《四川省城乡环境综合治理条例》《城乡规划法》《保密法》《安全生产法》、《中国共产党廉洁自律准则》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等150余部法律法规和政策文件；在参加人员上囊括了政府市长、副市长、副调研员和政府各职能部门负责同志；在学习方式上，凡通用法律法规政策由法制办主讲，凡部门法律法规政策由部门主要负责人主讲，通过市长点评，点出法律政策的关键要义，提出贯彻落实的具体要求。与此同时，市政府各职能部门结合本单位工作职能开展了大规模的干部培训和群众普法教育，如市财政局组织开展了财务管理、财经纪律方面的专题培训，市安监局组织了安全生产领域法律法规的培训，市法制办组织了行政公共法的培训，市司法局深入乡村、寺庙开展刑法、宗教事务法律政策培训。通过学习培训，增强了干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高了干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉性，为依法行政建设法治政府筑牢了基础。

（三）规范性文件制发、审查、备案和清理工作扎实有序

我市制定了《马尔康市行政规范性文件制定和备案审查办法》，对规范性文件制定主体、程序、备案审查、监督管理等事项进行了规范。坚持规范性文件合法性审查制度，确保“红头文件”不与上位法相抵触，维护国家法制统一。对送审的规范性文件草案中不符合国家法律和行政法规规定的地方、没有走到规范性文件制定程序之处及时提出修改意见和建议。对经政府常务会审查通过规范性文件，按照省、州关于规范性文件制定和备案的要求及时报州政府和市人大常委会备案。

根据《阿坝州人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，对2008年5月1日至2015年12月31日期间制定的规范性文件进行了清理，其中宣布继续有效25件，失效24件，修改后重新发布29件，废止14件，清理结果经政府常务会审定后，在市政府门户网站上公开发布。

（四）政府合同审查常态化

坚持对政府及其工作部门与其他经济组织间签订的合同进行合法审查。今年对《市城管局路灯广告位租赁合同》、《梭磨乡毛木初土地流转合同》、《市政府安保服务合同》、《维宏达广场住宅回购协议》、《bet365足球赌博中国联通网络通信有限公司阿坝州分公司“互联网+”建设战略合作协议书》等22份政府合同进行了审查，一是对合同的主体进行审查；二是对合同的条款是否存在违反国家法律、法规的规定进行审查；三是对违约条款的约定是否合理、是否能切实维护政府的合法权益进行审查。

（五）科学民主议事，创新决策机制

进一步修改完善了重大行政决策规则，市政府一班人率先垂范，认真贯彻落实。凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用和政策性强、敏感度高的事项，先由具体承办部门研究论证后，通过公示公告向社会公众征求意见，召开听证会，听取公众意见，进行专家咨询论证后，报政府分管副市长召集相关部门召开专题会议进行讨论，形成相对成熟的意见，提请政府常务会审定，政府常务会参会人员充分讨论、市长末位发言，最后形成统一意见。在上常务会研究之前，都要经市政府法制办进行合法性审查。建立政府法律顾问制度，组建了由6名州内外律师组成的法律顾问团，为政府重大行政决策、实施行政管理过程中遇到的重大问题、矛盾纠纷的处置化解出具法律咨询意见书。目前，法律顾问已就总承包合同与代建合同的区别、国有土地上房屋征收等问题及“脚木足桥梁垮塌事件”、“洪漕沟泥石流事件”等的处理，为政府提供法律咨询和论证49次，代政府草拟规范性文件3部。

（六）全面推进政务公开，加大信息公开力度

坚持以公开为常态，不公开为例外原则，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、人大代表政协委员议案提案意见办理情况、行政规范性文件、行政处罚信息等事项均在市政府门户网站或部门网站上进行了公开。升级改版政府门户网站，科学设置栏目，建立电子政务大厅和网上政民互动平台，开通96196政务服务热线电话，运用“阿坝民声”、“书记信箱”、“市长信箱”等方式，提供服务，接受民众的咨询、投诉，反馈意见问题的办理情况。

（七）规范行政权力运行，推进行政审批制度改革

一是扎实开展行政权力清理工作。公布了市级行政权力清单，搭建行政权力依法规范公开运行平台。将行政权力事项的名称、法律依据、内外部流程图、法律文书、自由裁量标准、救济途径等内容全部用信息化的手段固定在行权平台中，并在重要环节设立电子监察点和廉政风险点，要求各部门把行政权力事项全部纳入平台办理，促使行政机关正确行使权力、防止不作为、乱作为。多次对行政权力依法规范公开运行平台的使用情况进行督查，促使部门行政权力运行进平台。二是开展负面清单、责任清单清理工作。清理公布了负面清单，责任清单已经市政府常务会审定，即将印发公布。三是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。公布了行政审批目录，清理了行政审批前置条件，优化了行政审批服务流程，目前，根据州委州政府的安排，正在积极稳妥开展相对集中行政审批权改革试点。建成面积达2363平方米、功能完善、窗口齐全的政务服务大厅。严格按照“两集中、两到位”的要求，凡是具有行政审批职能的单位都在政务服务大厅设立窗口，部门公共服务职能同时入驻政务中心，就业、医保、社保、居保、新农合、公共资源交易等与人民群众生产、生活密切相关的单位均整体入驻政务服务中心。完善窗口和首席代表授权，实现行政审批和公共服务在政务服务中心“一窗进出”，为公民、法人和其他组织提供优质的政务服务。全面完成了乡镇便民服务中心硬件建设，乡镇便民服务中心投入使用。不动产产权登记制度改革稳步推进，不动产登记机构已挂牌成立，”五证合一”工作已全面实施。

（八）加强行政执法监督，督促行政机关依法行政

一是继续推进行政执法责任制。市长与各乡镇人民政府、市级部门领导签订了《依法行政责任书》，下发了《依法行政、行政执法责任制评议考核内容和标准》，要求全市各乡镇和市级行政执法部门对照责任书和标准认真开展依法行政工作。年底，按照市目标督查办的要求，对各单位完成目标任务的情况进行考核打分。二是加强行政执法人员资格管理。因我市撤县建市，各行政执法部门由县级行政执法主体变更为市级行政执法主体，为保证执法主体的一致性，根据《四川省行政执法证件管理办法》规定以及省、州法制办的要求，及时开展执法人员专项清理工作，组织各乡镇、政府行政执法部门对本单位的行政执法人员进行了全面清理，动态管理执法人员，随时清查执法主体资格是否合格、执法证件是否有效、执法人员是否执政执法等情况，保证执法人员的持证上岗。三是积极开展创州级法治市创建活动。市法制办根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《中共马尔康市委办公室 bet365足球赌博办公室关于印发<马尔康市创州级法治市工作方案>的通知》（马尔委办〔2016〕44号）文件要求，结合市政府工作实际，制定了市政府创州级法治市活动实施方案，制定了创州级法治市创建活动的主要任务和措施。四是深入开展行政执法监督检查。到市级重点行政执法单位，对其贯彻落实《政府系统干部职工学法用法制度》，“两法衔接”相关制度的情况，行政权力依法公开规范运行平台使用情况，法律顾问制度、法制审核制度、执法公示制度、执法全过程记录制度建立及执行情况，行政执法人员清理情况和行政执法案卷进行了检查。对检查中发现的问题，及时指出，认真解释，要求进行整改，对规范行政执法行为起到了积极的作用。五是完善两法衔接机制。要求各成员单位及时登录两法衔接平台，确保登录率，积极配合市检察院完成行政执法与刑事司法三级信息共享平台对接的有关工作。

（九）强化行政权力监督，确保行政机关依法履职

一是自觉接受人大政协监督。认真办理人大代表、政协委员提出的议案提案和意见建议；重视人大政协对政府专项工作的调研，由市政府领导在人大例会上作专题报告。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，做到认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。二是坚持用制度管权管事管人。坚持决策权、执行权、监督权相互制约协调机制。修改完善了《政府工作规则》、《政府重大行政决策规则》、《关于严格领导干部离市报告的制度》、《关于规范政府投资项目比选和竞争性谈判的暂行办法》等制度，新制定了《政府严格依法行政规定》、《行政职权目录动态调整管理办法》、《政府办理人大议案提案考核评估办法》、《市级预算单位公务卡管理暂行办法》、《村财民理乡监管制度》等规章制度。初步建立了涵盖规范政府自身建设、社会事务管理和经济活动管理、政务服务等方面的依法行政制度体系。同时，我们深知制度的生命力在于执行，光有完备的制度还不行，关键在于制度是否得到落实。为此，市级纪检监察、目标督查、财政、发改等部门，还加大了对制度执行情况的监督检查力度，大规模、拉网式地检查市级部门和乡镇人民政府对相关制度的贯彻落实情况，发现问题及时反馈，督促整改。

（十）行政救济体系建设情况

一是扎实开展行政调解工作。建立工作领导小组，对各乡镇和各部门的行政调解工作从“行政调解机构健全，配备专兼职工作人员；认真开展行政调解工作，及时化解争议纠纷；行政调解工作年初有安排、年终有总结，按要求及时报送统计报表和信息。”三方面提出了考核要求，把行政调解工作纳入年底法治政府建设工作考核。二是成立行政复议委员会。在前几年开展行政复议规范化建设的基础上，根据《阿坝州人民政府依法行政工作领导小组办公室关于印发阿坝州州县两级政府建立行政复议委员会实施方案的通知》要求，制定了《bet365足球赌博建立行政复议委员会实施方案》，组建了我市第一届行政复议委员会。三是着力加强行政应诉工作。健全行政应诉工作责任制，提升行政应诉人员素质能力，防止因应诉不当导致行政案件败诉。今年我市共发生两起行政诉讼案件，市政府要求相关行政机关依照《行政诉讼法》的规定出庭应诉，并为其指派法律顾问参与应诉。

二、存在的问题

我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但离上级的要求还有很大的差距，还存在以下问题：一是一些乡镇和部门领导及工作人员法治意识不强，缺乏推进法治政府建设的自觉。尽管近年来通过“干部大讲堂”等方式开展了大规模的培训教育，但广大干部职工依法治国、建设法治政府这根弦还是没绷紧，缺乏运用法治思维和法治方式处理问题的能力。二是专业人才紧缺。市乡两级政府及其工作部门中，经过专门法律知识培训的人员较少，大多数执法人员没有经过系统的专业法律知识学习和严格的执法训练，高层次的法律专业人才较少。三是部门法制机构建设滞后，无法完成党中央国务院坚持重大行政执法行为法制审核制度的要求。四是市政府法制机构人员政治业务素质还有待进一步提高。

今后，我市将在州法制办的指导下，以深入贯彻落实党中央国务院《法治政府建设纲要（2015-2020年）》和省委省政府《四川省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为契机，在补齐短板上下功夫、在规范政府行为上下功夫、在加大执法人员培训上下工作，扎实推进我市法治政府建设工作。